金猴送丰年，锦鸡歌盛世。新春佳节刚刚过去，区委把大家召集起来，召开区委经济工作会议。这次区委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结我区去年的经济工作，安排部署我区今年的经济工作，动员和组织全区人民，鼓足干劲，自加压力，务实创新，开拓奋进，努力实现新珠晖的超常发展。下面，我根据区委常委会议研究的意见，讲三个方面的问题。

      一、回顾总结2004年的工作，进一步坚定加快发展的信心和决心

      2004年是不平凡的一年。全区各项工作，尤其是经济工作，取得了令人瞩目的成绩。可以说，去年我区在大发展环境下实现了大发展，在大竞争压力下取得了大进步。与往年比，一个非常显著的特点是：发展速度明显加快。

    （一）工业发展速度明显加快

       全区上下牢固树立“工业主导”意识，用工业化总揽经济工作全局，促进了全区工业的快速发展。一是企业改制步伐加快。玻璃钢环保设备厂、茶山盐卤矿等10家企业已完成土地过户等改制工作；市托辊厂等10家企业正在办理过户手续。据市国土局统计，去年全市城区完成土地权属过户的改制企业共20家，其中我区10家，占50%。二是工业园区迅速崛起。充分利用茶山的盐卤资源优势，引进了南风集团、海联盐卤、裕华化工、晶科威、华民生化等10家企业落户，其中南风集团已投资1700万元，海联盐卤已投资1500万元，裕华化工已投资1500万元，晶科威公司已投资3400万元。目前茶山化工园区盐化工企业总量已达16家，产值由2003年的1亿元增加到今年的3亿元。东阳制造园区新引进8家企业，其中有投资千万元全省上档次的油茶加工龙头企业金拓天油茶公司，投资3000万元全市最大的装饰木材加工企业佳丰森工公司，投资4600万元全市最大的水泥粉磨生产企业金雷水泥公司。三是招商引资成效显著。全区上下大力实施“项目兴区”战略，在引进外资和激活民资上狠下功夫。全年共引进境内市外投资项目78个，同比增长149.5%；实际到位资金5.9亿元，同比增长195.1%；新增税金1921万元，同比增长115%。引进开工（开业）三资企业8个，同比增长135%；到位外资1050万美元，同比增长184%；新增三资企业税金1405万元，同比增长115%。通过企业改制、园区建设、招商引资，促进了全区工业的迅速扩张，到去年底，全区新增规模企业38个，规模企业总数达58家。全区规模工业总产值54800万元，增加值15350万元，同比分别增长69%、56%。2002年开始实施的“11211”工程已提前一年完成。

     （二）园区农业的发展明显加快

       园区农业是我区的品牌。我区按照 “因地制宜、合理布局、突出特色”的要求，面向市场，大力调整农业结构，建设区域性生产基地、加工基地和休闲基地。一是种养基地有发展。全年新增规模以上的种养基地8个，其中酃湖乡新增630亩美国红提基地，和平乡新增500亩葡萄基地，茶山坳镇新增200亩早熟梨基地，东阳渡镇新增1300亩杜仲基地、兴湘万头生猪养殖基地。目前全区共有10余家大型农产品种养基地，其中葡萄基地、时鲜蔬菜瓜果基地、娃娃鱼等特种繁殖基地、生猪养殖基地已经形成了相当大的规模和气候。珠晖良种场被列入全市生猪产业化重点扶持项目，京湘冠星种猪场成为全市3家省一级种猪场之一，我区作为农业开发项目县市区首次列入国家计划（全省仅2个城区列入该计划）。二是龙头企业有增加。全年新增农副产品加工企业12家，其中产值过500万元的4家。湘竹木业被列为全省农产品加工重点扶持企业，金拓天油茶、创新饲料被列为全市农产品加工重点扶持企业。金拓天山茶营养油在中国湖南（国际）农博会上获得金奖。创新饲料公司生产的“超大牌”饲料、湘竹木业生产的“恒星牌”竹木地板荣获2004年“湖南名牌产品”称号。三是休闲农业有特色。充分利用城郊生态优势，建成了白鹭湖、花果山、崔家町等农业生态休闲园。目前，全区上规模、上档次的休闲农庄已达10多家，全年接待游客20万人次以上。白鹭湖和酃湖渔场被省政府确定为全省农业旅游示范点，我区被评为全市城区旅游目标管理先进单位，休闲旅游农业已经发展成为我区的品牌农业和效益农业。四是落实政策有成效。全面贯彻中央一号文件精神，认真落实粮补和减负政策，全区粮食种植面积7.27万亩，比上年增加3.2万亩，农民人均纯收入3683元，同比增长14.4%；人均负担仅23.56元，比上年减少51%；全年完成农业总产值27960万元，同比增长9.92%。

   （三）民营经济发展明显加快

       我区大力实施“民营主体”战略，让民营经济领跑和主导全区经济的发展。一是形成了氛围。组织广大干部到衡东、耒阳参观学习，考察了江浙一带的民营经济，在认真调查研究的基础上，制定了鼓励民营经济发展的一系列优惠政策和措施，全区上下形成了发展民营经济的良好氛围。二是壮大了实力。全区发展了一批民营规模型企业。三环公司、佳丰森工等民营企业收购了国有企业，迅速做大做强；湘竹木业、金新-莱孚、湖东化工等企业加大对外出口力度，把产品推向了世界。全年完成民营企业总产值14亿元，实现增加值3.6亿元，同比分别增长15%、14%。三是增强了后劲。全年投入技改、科研经费1.48亿元，同比增长21%。华意公司等4家企业被评为“省高新技术企业”，佳丰森工等10家企业被评为“市科技民营企业”。民营企业的科技含量和核心竞争力明显增强。四是繁荣了商贸。以汽车站整体搬迁为契机，投资2000万元建成了占地30亩的新湘江五金批发市场，投资1000万元建成了天富市场；先后引进百信仓行投资1540万元在东风南路落户，引进生源超市投资500多万元在东风北路落户，引进福源超市投资800多万在苗圃光明街落户。全年市场交易额达32亿元，同比增长16.4%。我区被评为全市“市场建设先进单位”和全省“发展乡镇民营企业先进县区”。

    （四）城市建设步伐明显加快

    大力实施“拓城强区”战略，加快了旧城改造和新区建设步伐。全年拆迁总建筑面积突破20万平方米，拆迁安置61个单位1500户私房，近2万人，征用土地4000多亩，城建投资近10亿元，续建和启动的工程达18项之多。无论是拆迁总量、项目总数、投资总额，在全市12个县市区中都是最多的。其中湘南学联公园、湘江东岸风光带一期工程、光明街改造工程、“一点一线”安置房建设已顺利完工；东外环路、衡大连接线建设进入扫尾阶段；永安路建设、衡州大道建设前期规划和拆迁摸底工作已经完成；湖南工学院、衡阳师院的征地拆迁工作顺利结束，并已正式奠基，征地拆迁工作得到了省委、省政府的充分肯定，标志着珠晖新城建设正式拉开序幕。此外，还高标准完成了4个示范社区、31个省、市级园林单位创建、22条背街小巷改造。城市品位显著提升，城市人居环境明显改善。

       (五)社会事业发展明显加快

       全区宣传思想工作力度加大，在城区率先开辟了中国珠晖新闻网，为宣传珠晖、推介珠晖打造了平台。政法综治维稳工作由2003年全省第69位上升到2004年的第21位，被评为“全省社会治安综合治理工作先进县区”、“全省反邪教警示教育先进县区”。安全生产、消防工作得到加强，开展了“百日攻坚”大行动，拆除了110多处影响消防通道的违章建筑。信访工作扎实有效，位居五城区之首。人口与计划生育工作再创佳绩，各项指标均达优秀等级，被评为“全省优质服务先进单位”。民政工作成绩显著，我区被评为“全省低保工作先进单位”、“全省双拥模范区”。社会保障工作有序推进、不断规范，农场退休职工全部实现社保发放。残联加强了自身建设，实施了“五大工程”，残疾人工作评为全市先进，工作经验在全省推介。教文体局工作取得了好的成绩，向上争取资金卓有成效。卫生系统疾控建设得到加强，区妇幼保健院的发展实现了大的突破。机关大院管理井然有序。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强。计统、环保、人防、审计、工青妇等部门工作也有声有色，全区各行各业都呈现出欣欣向荣的局面。

    由于我区经济建设和各项社会事业发展速度明显加快，在去年全市十项重点工作目标管理考核中，我区推进工业化进程、农业产业化和农民负担监管、民营经济、人口与计划生育、综治维稳、招商引资、优化经济环境、社保低保和再就业等八项工作进入全市先进行列，标志着我区各项工作都已进入了良性循环的发展轨道。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是全区各级领导班子真诚团结、开拓奋进的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得，让珠晖人找到了自己应有的位置，让珠晖人感到无限的光荣和自豪。在此，我代表区委、人大、政府、政协向全区广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    二、实行强力推进，全面加快全区经济发展步伐

       2005年是“十五”计划的最后一年，也是大投入、大建设、大发展的一年。做好今年的经济工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。

    今年全区必须坚持“五个基本”的指导思想：一是基本方针：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，立足于全区30万人民的根本利益，始终把争创一流的大旗高高举起，全面加快新珠晖的建设步伐，努力实现全区经济和各项社会事业又快又好地发展；二是基本思路：坚持科学的发展观，以工业化总揽经济工作全局，大力实施“拓城强区”、“项目兴区”和“三产活区”战略，全面推进新型工业化、农业产业化、民营主体化、城乡一体化进程；三是基本任务：以发展为主题，以项目为载体，以工业为主导，以财税为核心，切实打好资源牌、生态牌、商贸牌和拓城牌，努力建设好新城区、大园区和新校区；四是基本方法：在招商引资、改革创新、发展民营、优化环境上狠下功夫；五是基本保障：加强教育、保持先进，改进作风、狠抓落实，维护稳定、确保平安，协调发展、全面进步。

       根据这一指导思想，今年我区经济工作必须突出抓好以下三个方面。

     （一）与时俱进，牢固树立超常的发展理念

       超常的发展理念，是实现超常发展的精神动力。树立超常的发展理念，努力实现新珠晖的超常发展，必须在四个方面进一步明确。

    一是进一步明确“发展是主题”。近年来，全区上下都在围绕发展作文章，各项工作取得的成绩是有目共睹、有口皆碑的。可以说，年年都有大变化，年年都有新起色。据省统计资料分析，2002年我区的综合竞争力（地区生产总值、地方财政收入等指标）在全省35个城区中排第18位，2004年可进入第15位。但是，在成绩面前，我们必须保持清醒的头脑。由于基础差、底子薄、历史欠帐太多，真正冒尖的工作仍然不多，占绝对优势的工作更小。如果越过湘江看珠晖，跳出衡阳看珠晖，站在全国看珠晖，我们的发展还有差距，还不尽人意。2004年，有“三湘第一区”美誉的长沙市芙蓉区完成规模工业总产值25亿元，增加值近10亿元，规模工业总产值、增加值分别是我区的5倍、6倍，增幅也比我区快3至4个百分点。江西萍乡市安源区，人口35万，面积212平方公里，与我区十分接近。2002年财税收入1.38亿元，我区为1.32亿元，2003年财税收入1.89亿元，我区为1.6亿元；2004年财税收入3.02亿元，增幅达58.9%,我区为1.83亿元，高出我区增幅44个百分点。这些都说明：发展不够依然是我区的最大现实。因此，新的一年，在制定发展目标上，我们要自觉做到“两戒”：一戒自己与自己比、现在与过去比，要敢于跟先进地区比，敢于跟时代发展要求比，在更大范围内确定赶超目标，在更高起点上确立发展目标；二戒小富即安，小进则满，坚持能快则快，好中求快，努力实现后发赶超的跳跃式发展。我区的发展目标是：力争通过1-2年的努力，全区综合竞争力进入全省城区前10位，为实现衡阳在“一点一线”地区崛起发挥城区领头雁的作用。对照这一目标，全区上下要充分认识：发展是硬道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是民利所在，必须高于一切；发展是根本大计，必须重于一切。在新的一年里，要把握区情、认真形势，找准差距、奋起直追，绝不能略有寸进便妄自尊大，绝不能略有寸功便得意洋洋。要时时围绕发展想，事事围绕发展干，处处围绕发展转，尤其是要敢于同强的争，向高的攀，与快的比。要调动一切可以调动的力量，利用一切可以利用的条件，谋求发展，加快赶超。

    二是进一步明确“项目是载体”。资金是市场经济的血液，项目是资金投入的载体。从全省近5年经济发展状况来看，2001年至2003年，全省固定投资额从1200亿元增长到1557亿元，年均增幅约13%左右，GDP的增幅在9%-9.6%左右徘徊。2004年，全省固定投资额近2000亿元，增幅达25%， GDP从2003年的4600亿元增长到5600亿元，增长12%。由此可以看出，在我们欠发达的内陆地区，在出口、消费增幅乏力的情况下，投资已成为拉动经济发展的强力“引擎”，一个地区投资的多少，引进项目的多少、项目建设的好坏，直接关系到区域经济尤其是工业经济的可持续发展。我区第一次党代会提出了以“项目和效益”为经济发展的两翼，把项目建设摆在非常重要的位置。通过连续实施两个“项目建设年”，全区项目建设取得了大的突破，先后开工建设了南风化工、天龙钢厂、白鹭湖、“两院”等10个过亿元的工业、农业、城建项目。但总体来看，全区项目建设还存在数量不多、质量不高、总量不大的问题。为此，今年我区要继续实施“项目兴区”战略，明确2005年为第三个“项目建设年”。全区上下要进一步树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓重点，抓项目就是抓新的经济增长点的思想，努力营造全区抓项目、全民筹资金的工作热潮，以项目建设带动资金的投入，带动财富的集聚。要通过主动争取，热情服务，引项目进来，促项目实施，保项目发展，力争把大项目做强，好项目做大，小项目做多。要通过新上一批产业、基础设施和社会发展项目，拉动我区经济更快发展。

       三是进一步明确“工业是主导”。把珠晖的经济发展追溯到刚刚实行改革开放的八十年代初期至九十年代中期，那个时候正是我区工业发展的鼎盛时期，江东不但是全市工业发展的重心，也是第三产业发展的重心。而后来经济的衰退也是随着工业的衰退而衰退的。可以说，珠晖昔日的辉煌是工业的辉煌，珠晖今日的困难是工业的困难。近年来，我区始终坚持用工业化总揽经济全局，大力推进企业改制、招商引资，大力发展民营经济，培育壮大优势产业和骨干企业，工业经济对整个经济的贡献率和带动力越来越大。实践证明，坚持用工业化总揽经济全局的思路符合我区实际，完全是正确的。今天，我区要明确提出“复兴工业”的响亮口号，让珠晖工业主导全区经济发展，让珠晖工业再展雄风、再创辉煌。所谓工业是主导，不单是指发展重点所在，更重要的是用工业化的理念和思路指导整个经济工作实践，推动经济全面协调可持续发展。我们讲主攻工业，并不排斥农业产业化、城镇化和第三产业的发展。农业产业化主要是围绕农民增收这个核心，解决区域布局、规模生产、产品加工、市场销售等问题，其实质还是农业工业化问题；城镇化最终要靠产业支撑，靠发展提高城市化水平；第三产业的繁荣，如果没有工业的发展，没有社会各个阶层的稳定、可观的收入来源作消费保证，也是红火不起来的。因此，我们务必把工业经济作为加快发展的主攻方向，作为经济工作的第一抓手，作为珠晖崛起的重中之重，紧紧扭住，全力推进。要务必实施大工业战略，不论隶属关系，不论投资来源，不论规模大小，能上则上，能快则快，努力形成万马奔腾、争先恐后抓工业的浓厚氛围；务必提高全区工业增加值占地方生产总值的比重、占全市工业增加值的比重，提高工业税金占财政总收入的比重，确保工业税金增长速度高于同期财政收入增长幅度，努力实现我区由“工业大区”向“工业强区”的大跨越。

    四是进一步明确“财税是核心”。经济增长看效益，效益增长看财税。财税是地方经济的“晴雨表”，是衡量区域经济发展速度的关键指数。无论我们说一千，道一万，财税不增长都是空谈；无论我们做得再好，干得再行，财税没上来始终都是不行。2004年，我区财政收入超额完成了任务，增长率为14.41%，这个结果来之不易。但同时我们应清醒地看到，全省财政收入增长24.15%，全市增长21.13%，其他兄弟县市区增幅大都高于我区，其中耒阳增幅高达47%，长沙市芙蓉区增幅高达60.9%。尽管去年是我区财政收入的“过坎”之年，尽管今年我们有衡州大道、“两院”建设、南风化工、晶科威、金雷水泥等一大批增税项目，但我区的财税收入还讲不起大话，近两年还没有任何优势可言，只是朝着良性循环的方向发展。因此，全区上下必须继续坚持中心不动摇，咬定发展不放松，瞄准效益不偏向，围绕财源建设打总体战，围绕提高效益打攻坚战，要扶持重点财源，壮大支柱财源，引进新兴财源，盘活潜在财源，努力把全区经济推向优质高效的发展轨道。    

    总而言之，全区上下都要牢固树立经济发展是第一要务、工业主导是第一准则，财税增长是第一目标、项目建设是第一责任的思想。

    （二）突出重点，进一步明确经济发展的主攻方向

      抓经济工作只有方向明确，重点突出，才能实现整体推进、全面进步。为实现新珠晖的超常发展，今年我区经济工作的主攻方向是重工、强农、活商、兴城，重大举措是打好“四张牌”。

      第一，打好资源牌，壮大产业群。我区资源十分丰富，地下有富甲中南地区的盐卤资源，地上有数亿元的存量资产，还有良好的区位优势。我区将举全区之力打好资源牌，大力实施大工业战略，大上工业，上大工业，努力实现“14321”工业发展目标，即：新增10个亿的工业投入，新增4个亿的工业增加值，新增3000万元的税收，新增2万人就业，新增10个规模工业企业。一是搞好服务，壮大龙头。要继续坚持领导联系企业制度，对全区国有大中型企业、现有的骨干企业、新引进的民营企业实行全程式服务，让我区所有企业都能安心生产，放心发展。二是抓好园区，形成规模。茶山化工园区、东阳渡工业园区要邀请专家作好园区产业布局规划,包装推介优质项目;要积极争取上级支持，加大基本建设投入，让两个园区成为全区招商引资“主战场”。两个园区要引进规模企业6家，新增产值2亿元，新增税收1500万元。东阳、茶山两镇要集中精力抓园区，经发、商务两局各有侧重抓园区，经发局主要负责抓好茶山化工园区，商务局主要负责抓好东阳化工园区，全区县级领导都要落实具体项目到园区。两园的建设情况要与两镇、两局的工作成效挂钩。通过园区集聚，实现全区工业规模的迅速扩张。三是抓好改制，盘活资产。抓住全市国有企业改制的有利时机，按照“盘活存量、引进增量、扩大总量”的要求，把企业改制与招商引资、发展民营经济结合起来，重点抓好区、街、乡镇集体企业改制扫尾工作，确保全面完成改制任务；全力支持坐落我区的国有企业做好招商引资、挂大靠强、依法破产等工作，支持272、710、冶金、探矿等国有企业做好主辅分离工作，帮助老企业放下包袱，轻装上阵，重新焕发新的生机与活力。四是抓好配套，形成产业链。我区是老工业基地，企业多、企业大，企业配套产品的外采率很高，配套资源十分丰富。我们要充分利用这一优势，让各类小企业主动承接大企业的配套产品，通过专业化协作进入大龙头企业主导的价值链，使配套资源不外流，从而形成大小业主和谐共生的产业链发展模式。

      第二，打好生态牌，建设后花园。我区湘江、耒水、欧阳海灌渠环抱，绿水青山，风景秀美，生态资源十分丰富。我们要依托城市优势，努力建设繁荣的城镇、富裕的农村，建设衡阳美丽的后花园。一是做大基地创规模。按照“调大规模、调优结构、调高效益”的要求，促进农业基地向大（规模大）、新（领域新）、优（品质优）方向发展。充分利用南方葡萄研究中心、果树园艺中心的技术力量，优化万亩鲜食葡萄基地品质，扩大早熟梨种植规模，壮大美国红提基地，扩大无公害蔬菜种植面积和特种养殖的放养面积。二是扶强龙头创品牌。进一步打响湘竹木业、湘旺食品、创新饲料、超强饲料、金拓天油茶等品牌，使之在全国具有更高的知名度、美誉度。利用年出栏15万头生猪的基础优势、饲料加工生产优势和全市最大的京湘冠星种猪场、珠晖生猪良种繁殖场的品种优势，引进1-2家大规模的生猪屠宰加工企业，加快生猪产业化进程。全年要新增农业规模企业2家以上。三是发展休闲创效益。按照“区域化布局、高档化建设、特色化经营”的思路，全面提高全区休闲农业的辐射力、吸引力和竞争力。在空间布局上，突出以衡花路、衡茶路和107国道三路为主干，重点定位在衡花路两边，通过科学合理的空间布局，做到既自成体系、形成规模，又产生强大的集聚效应。在景点建设上，按照“建筑出精品、设施上一流”的要求，彰显特色，提高品味，力求匠心独具，个性鲜明。在经营方式上，突出“餐桌上品特产，田野中赏美景，农庄里享乐趣”的特色，推出田中摘果、棚中采蔬、土灶烹调等系列“农家乐”活动，让游客充分享受田园乐趣，体验农家生活。四是强化设施打基础。充分利用中央一号文件、农业税免征等系列支农政策的机遇，全面夯实农业发展基础。要切实加强农业水利设施建设，尽快建设好湘江荷花坪防洪堤二期工程，争取省市水利资金合龙新华防洪大堤，做好五福堂水库建设的前期准备工作，做好新头冲补水站续建工作。抓住我区农业开发列入国家计划项目县市区的机遇，加紧做好农业开发项目的立项、申报工作。大力推进沼气池建设，保护好生态和植被，切实增强农业抗风险能力，全面提高全区农业综合生产能力。与此同时，要强化动物防疫检疫措施，为规模养殖安装“保险器”。要大力发展劳务经济，为农民进城务工创造宽松的环境和条件，培育一支服务城市的农民工队伍。

      第三，打好商贸牌，推进三产业。珠晖既有大交通，又有大流通，历来商贾云集，第三产业对经济的贡献很大。特别是近几年，随着高速公路网的陆续建成，城区道路骨架的拓展，使我区的交通区位优势更加凸现，时空距离更加缩短，加之我区拥有丰富的自然人文资源、雄厚的物质消费基础，为第三产业发展提供了非常难得的机遇。因此，我们要把第三产业作为推进经济加速提质强后劲的重点来抓，培育消费亮点，优化消费环境，提高消费品位。一是建立繁华的商贸区。继续按照“城内大商场，城郊大市场”的发展思路，加大市场建设、调整和引进力度。对雁东、商业城、太平洋等一批老市场要进行调整，引导个体工商户提高经营水平，进精品、卖名牌，共同打造珠晖各大批发市场的品牌和形象。根据东风北路已初步形成经营汽车、摩托车、电动车、农用三轮车一条街，东风南路已基本形成经营建材一条街的发展态势，进一步加强引导，大力建设特色街、专业街。要加快发展商品的仓储、保管、流通业，积极引进资金，开发老机场，建设新的物流中心。从而在珠晖中心片建立繁华的中心商贸区，形成大买大卖、大进大出的商品流通格局。二是培育系列化的消费产业要素。曾经一度，我区是全市餐饮、购物、娱乐、休闲业最繁华的地方，衡阳的休闲娱乐业最初起源于江东而不是江西。由于多方面的原因，近十来年逐步西移。目前，我区虽然仍有一些娱乐项目，但规模太小，档次偏低。今后一段时间，我区一方面要大力发展龙头消费产业。要大力支持曲园、林隐、中环等酒楼做大做强，迅速完成富衡大厦、红色影剧院的建设，引进一些知名商家，建设高档次、高品位的宾馆、酒家和娱乐场所；抓住湘江东岸风光带、永安路建成后环境改善、人流聚集的机遇，协调沿线单位搞好商业策划，引导湘江东路、永安路向餐饮购物、休闲娱乐的方向发展，加快完善吃、住、行、购、游、娱等消费产业要素。另一方面要不断优化消费环境。要以诚信消费为核心，以安全消费为保障，建立一个顾客至上、服务一流、诚信为本的消费环境，确保真正能够留住本地客、吸引外地客，让各地消费者在珠晖实现消费预期最大化。三是开发独具特色的旅游项目。我区景点很多，既有天子坟、珠晖塔、彭公馆等一批“古色”景点，又有湘南学联纪念馆、省立三中旧址等一批“红色”景点，还有怡心园、白鹭湖、天堂湖等一批“绿色”景点。这些景点各具特色和风格，有一定的知名度和影响力。我区要充分利用这一优势，大力发展旅游业。通过正确引导，大力宣传，吸引大量民资、外资投资旅游业，开办旅行社，推出“珠晖一日游”等项目，将珠晖旅游全面融入南岳及全省旅游圈，全力打造“南岳朝圣，珠晖休闲”的旅游品牌。

    第四，打好拓城牌，建设新城区。抢抓我市城市建设“东扩南移”的大好机遇，大力实施“拓城强区”战略。一是构筑新网络。切实抓好东外环线、衡大连接线建设的扫尾工作；抓好玉麟路建设和广东路西延；启动并推进衡州大道、武广新干线的建设；加快东风南路、江西路、狮山路的改造，构建新的城市道路骨架，让交通提升珠晖城市品位，让交通改变珠晖发展现状。二是建设新城区。重点加快“两院”的建设进程，加快“高职院”的扩展进程，加快铁工校、华岳电子学校的搬迁进程，让一座崭新的大学城迅速崛起。加快区机关大院的启动和建设进程，加快市素质教育基地建设，加快10万平方米的农民公寓建设，把酃湖新区建设成集教育、科研文化、高档住宅于一体的新城区。在这里，值得一提的是区机关大院的建设，全区上下特别关注，特别关心。区机关大院初步确定在白渔潭，指挥部要尽快完善报批手续，认真作好总体规划设计，并迅速启动。区直部门要有跟进的打算和措施。要努力把区机关大院建设成为生态式、花园式、山水园林式公务办公区。三是塑造新面貌。在抓好城市建设大项目的同时，切实加大文明城市的创建力度,着力抓好社区、背街小巷的建设，加强城市管理，加大环卫清扫力度。要重点管理好T型样板街、光明街、湘江东路三条线，整顿好火车站广场、学联公园、酃湖汽车站三大片，以重点区域的干净整洁、温馨和谐带动全区人居环境的改善。

     （三）强化手段，切实把握好经济工作的着力点和突破口

       抓经济工作，在思想观念上要有超常的发展理念，在工作重点上要有明确的主攻方向。但是，就操作层面而言，必须找准着力点，打开突破口。今年，我区要着力在“一土，一洋，一新，一好”上下功夫：“一土”，即本土经济、民营经济；“一洋”，即对外开放和招商引资；“一新”，即改革创新；“一好”，即营造良好的经济发展环境。

       第一，必须在发展民营经济上下功夫。我区同兄弟城区比，第一、第三产业几乎毫无优势可言：一是衡阳的政治中心在江西不在江东，坐落的市直单位仅有一个畜牧水产局；二是国资股的实力公司没有，如石油、烟草、通讯等都不坐落在我区；三是特困企业不少，老特困企业没有脱困，新特困企业又在增加（如三化公司）。要加快发展，一切只能靠自己。一切只能从头开始。从当前经济发展的大气候来看，我区经济要实现大的突破，形成后发优势，潜力在民营，希望在民营。我们要按照“经济以民营为主，投资以民间为主，企业以民办为主”的发展原则，进一步突出民营主体地位，拓展民营发展空间，激发民营发展活力，让民营经济成为全区经济发展的主力军。要进一步放宽市场准入，完善和落实有关政策措施，切实解决民营经济发展中遇到的用地、能源、融资等突出困难和问题，不断提高民营经济的产业层次和企业素质。要鼓励民营企业兼并、合资、购买国有及集体企业，支持民营企业参与盘活国有及集体企业存量资产，扩大规模，加速发展，实现快速扩张。要支持民营企业进军高科技领域，不断提高企业的科技含量和核心竞争力。通过以上措施，确保今年全区规模工业达到70家，工业增加值突破3亿元，民营经济的总量占全区经济总量的60%以上。

   第二，必须在招商引资上下功夫。招商引资是经济工作的生命线。今年的招商引资工作，必须明确目标，强化责任，大胆创新，务求实效。今年引进内(外)资项目要突破40个以上，内联引资突破2.6亿元，要有10个投资1000万元的项目，其中工业项目不少于6个，到位外资突破1000万美元。特别是对我区已进入全省“中部崛起”项目库的16个项目，要切实做好宣传和推荐工作，吸引外商投资。全区上下要建立招商责任制和项目台帐制，区级领导要站在招商最前沿，率先垂范，以身作则，带头抓招商引资，带头跑招商项目，带头为客商服务。相关职能部门要充分发挥主观能动性，千方百计搜寻投资意向，千辛万苦寻找投资客户，千言万语洽谈投资项目。对重点引资项目要实行捆绑制，即“一名领导，一套班子，一抓到底”的工作机制。年底，区委、区政府将评选出“十佳引资功臣”，真正做到以招商引资论工作好坏，以招商引资论干部政绩，把全区广大党员干部激励到招商引资第一线。

       第三，必须在改革创新上下功夫。超越发展必须超越自我，超越自我必须有两种精神：一种是创业精神，一种是创新精神。创业必须创新。当前，一是要抓好财税体制改革。要抓住省对市财政体制改革向县区倾斜的机遇，完善乡镇街道财税体制，让乡镇街道真正行动起来，增强主人翁意识，增强生财、聚财、理财的积极性。要积极推行“村财乡管村用”和“乡财区管乡用”。要确保今年内全面实行乡镇在编行政人员和全额拨款事业单位人员工资由区财政统发。二是要抓好人事制度改革。对干部要引进激励机制，营造能者上、平者让、庸者下的竞争氛围。今年要拿出一定位置，招考中层领导干部；要在乡镇场（街道）、区直部门、村（居委会）干部子弟中，招考一批机关事业单位工作人员和教师；要通过村两委换届选举，精简村干部人数，实行“两委班子，一套人马，交叉任职，村组兼职”，确保大、中、小村的村级班子成员控制在5、4、3人范围内。三是要抓好农场的改革。农场的改革发展要作为今年全区加快发展的一个专门课题来研究，要广泛开展调研，多方听取意见，切实采取措施，实行重点突破。全区各农场不能只守摊子、不求进取，要用工业化的理念来盘活农场的存量资产，用工业化的理念来经营农场，促进发展。四是要抓好农村配套改革。农业税免征后，农村经济社会发生了新的变化，要及时调整乡镇政府的职能和作用，及时把乡镇职能转移到指导农村发展、维护农村稳定、抓好计划生育等工作上来。要进一步抓好农村义务教育改革，促进教育“两调”到位；全面落实农业税全免政策，落实粮食“两补”政策；督促转移支付全额到位，确保乡村两级正常运转。

       第四，必须在优化经济环境上下功夫。环境是经济发展的载体，也是政府形象的标志。全区上下要从服从大局、服务发展的高度出发，进一步优化经济发展环境。一是营造高效的政务环境。全区各级各部门要牢固树立全区一盘棋的思想，自觉服从大局，主动改进服务，提高工作效能。要强化责任意识，想企业之所想，急企业之所急，时刻把精力用在发展服务上；要强化服务职能，大力推行投资审批时的“一条龙”服务，企业建设中的“全方位”服务和企业开工投产后的“跟踪式”服务；要提高工作效率，继续实行首问责任制、服务承诺制、限期办结制，以及重点企业、重点项目挂牌保护制度。区行政效能监察室将开通企业服务投诉电话，及时解决企业生产、发展过程中遇到的难题，促使项目进得了、留得住、发展得好。二是营造优惠的政策环境。要按照“没有不可开放的领域，没有不可开放的产业，没有不可开放的地方”的要求，鼓励民营投资商租赁、承包、兼并、购买集体企业和国有企业，兴办社会中介服务机构，从事进出口贸易，从事文化、卫生、教育、科技等社会服务事业。要认真落实《关于进一步加强招商引资工作的若干规定》和《关于加快企业产权制度改革的实施办法》两个文件精神，积极主动帮助落实国土、税收等优惠政策，对一切影响经济发展的人和事，坚决予以打击。三是营造开明的政治环境。我区对民营经济要高度重视，对民营企业主更要高看厚爱，努力营造有利于民营企业家成长和发展的开明政治环境。今年要组织全区民营企业负责人到全国先进地区考察学习，帮助他们增长见识，开阔眼界，成为民营企业发展的“舵手”，市场经济的弄潮儿。全年对民营经济的发展情况要进行认真总结、评比和表彰，大力推介民营经济的典型；召集民营企业家开座谈会，通报我区发展民营经济工作的思路和措施，广泛听取民营企业家的意见；推荐民营企业主当选人大代表、政协委员，将民营经济从业人员纳入各级劳模评选对象。让广大私营老板经济上得实惠，能够事业兴旺发达；政治上有地位，能够更加广泛地参政议政；社会上有面子，能够普遍受到尊重和关爱。总而言之，要让所有在我区发展的私营业主都有一种光荣感和自豪感。

       三、加强党的领导，确保各项目标任务的圆满完成

       做好今年的经济工作，关键在领导，核心在落实。全区各级各单位要把思想统一到区委的决策和部署上来，转变观念，改进作风，务实创新，加压苦干，确保全区经济又快又好地发展。

     （一）加强教育，保持共产党员的先进性

       在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达、国家的长治久安。春节前，区委按照中央、省委、市委的要求，已经召开了区委保先教育动员大会，明确提出要集中一年半的时间，在全区扎扎实实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。春节期间，区委在全体党员中开展了“四个一”活动。最近，区委中心学习组又开展了为期两天的封闭式学习。区委经济工作会议后，区委将紧接着组织第一批党员进行为期三天的集中学习培训。此后，还要对照要求，严格标准，精心安排，务求实效。要通过开展保先教育，在全区造就一批“四型干部”：一是学习型干部。使广大干部自觉形成良好的学习习惯，全面提高理论素质、政策水平、经济和法律知识，使每一个干部都成为抓经济的行家里手，谋发展的时代精英。二是事业型干部。树立正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民，站在对人民和历史负责的高度干事业，创造经得起历史和人民检验的政绩；树立正确的事业观，以平常的心态看名利，以不平常的心态干事业，用发展经济的成果来检验保先教育的效果。三是廉洁型干部。对党负责、对事业负责、对家庭负责，始终做到自省、自警、慎独、慎微，不以恶小而为之，不以善小而不为，严格自律，遵纪守法。四是亲民型干部。坚持以民为本，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，把加快发展的成果惠及广大人民群众，让群众得到看得见、摸得着的实惠。

     （二）改进作风，切实抓好各项工作落实

       超常发展，跨越前进，超常是手段，跨越是目的。没有超常的作风，就难有跨越式的发展。当前，我区广大干部特别是乡镇、街道干部和市十项重点工作立项部门的干部，在工作繁杂、任务压头、环境艰苦的条件下，克服困难，大胆工作，默默奉献，体现了很强的党性原则和过硬的工作作风。在此，我代表区委对广大基层干部表示衷心的感谢和亲切慰问！在今后相当长一段时期，要实现全区更快、更大、更好的发展，一是要树立超常的决心和信心。精神不倒，万事不难；决心所在，战无不胜。要努力在全区营造“不说则已、说了就兑现，不抓则已、抓就抓到底，不干则已、干就创一流”的干大事、创大业的氛围和气魄。二是要采取超常的手段和措施。全区广大党员干部在工作面前，特别是在矛盾和困难面前，要“为之于未有，治之于未乱”，把困难估计得多一些，把制约因素考虑得充分一些，将应对措施谋划得周到一些，要挺起腰杆、顶住压力、一往无前，努力成为迎难而上的“强者”和足智多谋的“智者”。三是要付出超常的心血和劳动。实现超常的发展，全区广大干部群众都要有一种“人一之，我十之”的奋斗精神，要有一种“吃大苦、耐大劳、流大汗”的拼命精神，要付出比常人付出更多的心血和劳动。全区上下要“真干事，会干事，干大事，干成事”。“真干事”，就是自我加压，以时不我待的紧迫感，全身心地投入到改革发展的事业中去，不摆花架子，不喊空口号，实打实地抓发展；“会干事”，就是善于创新思维，与时俱进，运用市场经济的规律和方法推进工作；“干大事”，就是要干最广大人民群众期盼的事，干能够推动经济社会进步的事，干上级党委政府号召我们办、促着我们办、领着我们办的事；“干成事”，就是要坚持这措施那措施，能干成事的措施就是好措施，对既定的方针、看中的目标、摆在面前的问题，要盯得住，抓得牢，解决得了，确保各项工作得到圆满的落实。今年，我们要对企业改制、工业园区、民营经济、招商引资、农业产业化、城市建设、重点工程、经济环境等主要工作，听取专题汇报、专题进行研究，狠抓落实。

   （三）维护稳定，全力打造平安珠晖

       富裕和安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部的政治责任。全区各级要把维护稳定作为政治使命来对待，用足够的时间和精力抓好稳定，用过硬的措施和手段确保稳定。要坚持“严打”方针，深入开展各类专项斗争，有效遏制刑事犯罪的势头，增强人民群众的安全感；要坚持打防结合、预防为主、专群结合、群防群治，完善社会治安综合治理机制，充实基层，夯实基础，强化防控；要切实加强信访工作，进一步完善领导干部信访接待日制度，有效遏制群体上访、重点上访、越级上访的势头；要加强矛盾纠纷排查化解工作，对各类群体性事件，要及时发现，做好工作，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态；要把消防和安全生产工作摆到重中之重的位置，层层落实消防、安全责任制，全面清查和彻底清除各类生产安全、消防安全隐患，确保人民群众生命、财产安全；要认真开展好“察民情、送温暖”活动，广泛关注特困下岗职工、进城民工、残疾群体等社会弱势群体的生活，让广大群众充分感受到党和政府的温暖。要努力争创“全省第一批平安县区”，力争社会治安工作进入全国先进。

    （四）协调发展，促进社会事业全面进步

       牢固树立科学的发展观，确保经济建设和各项社会事业协调发展。要坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协的积极作用。认真抓好宣传思想工作，充分利用网络平台，大力宣传珠晖发展，讴歌先进典型。加大文明创建工作力度，提高市民文明素质。进一步抓好人口与计划生育工作，确保全省先进地位不动摇。加强城市管理，美化市容市貌。大力开展社区创建活动，争创一批现代新型文明示范社区。抓好社会保障和再就业工作，做好社会救济、优抚安置等社会福利工作。认真搞好第一次全国经济普查工作。加大教育工作力度，盘活教育资源，提高教育质量，让珠晖子弟受到更好的教育。加强文化建设，积极开展社区文化和广场文化活动，不断丰富群众的精神文化生活。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。大力发展卫生事业，加强农村医疗卫生体系建设，增强疾病预防控制能力，提高人民健康水平。

    同志们，作为珠晖人，我们共同为珠晖的昨天挥洒了辛勤汗水，见证了无数个梦想成为现实，这是无尚的光荣和自豪。面对新珠晖的美好前程，面对使命的召唤和考验，我们深感责任重大。全区上下一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照市委、市政府的指示精神，携手同心，加压奋进，再接再厉，再立新功，为实现新珠晖的超常发展作出新的更大贡献！

项工作进入全市先进行列，标志着我区各项工作都已进入了良性循环的发展轨道。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是全区各级领导班子真诚团结、开拓奋进的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得，让珠晖人找到了自己应有的位置，让珠晖人感到无限的光荣和自豪。在此，我代表区委、人大、政府、政协向全区广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

        二、实行强力推进，全面加快全区经济发展步伐

        2005年是“十五”计划的最后一年，也是大投入、大建设、大发展的一年。做好今年的经济工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。

        今年全区必须坚持“五个基本”的指导思想：一是基本方针：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，立足于全区30万人民的根本利益，始终把争创一流的大旗高高举起，全面加快新珠晖的建设步伐，努力实现全区经济和各项社会事业又快又好地发展；二是基本思路：坚持科学的发展观，以工业化总揽经济工作全局，大力实施“拓城强区”、“项目兴区”和“三产活区”战略，全面推进新型工业化、农业产业化、民营主体化、城乡一体化进程；三是基本任务：以发展为主题，以项目为载体，以工业为主导，以财税为核心，切实打好资源牌、生态牌、商贸牌和拓城牌，努力建设好新城区、大园区和新校区；四是基本方法：在招商引资、改革创新、发展民营、优化环境上狠下功夫；五是基本保障：加强教育、保持先进，改进作风、狠抓落实，维护稳定、确保平安，协调发展、全面进步。

      根据这一指导思想，今年我区经济工作必须突出抓好以下三个方面。

     （一）与时俱进，牢固树立超常的发展理念

      超常的发展理念，是实现超常发展的精神动力。树立超常的发展理念，努力实现新珠晖的超常发展，必须在四个方面进一步明确。

      一是进一步明确“发展是主题”。近年来，全区上下都在围绕发展作文章，各项工作取得的成绩是有目共睹、有口皆碑的。可以说，年年都有大变化，年年都有新起色。据省统计资料分析，2002年我区的综合竞争力（地区生产总值、地方财政收入等指标）在全省35个城区中排第18位，2004年可进入第15位。但是，在成绩面前，我们必须保持清醒的头脑。由于基础差、底子薄、历史欠帐太多，真正冒尖的工作仍然不多，占绝对优势的工作更小。如果越过湘江看珠晖，跳出衡阳看珠晖，站在全国看珠晖，我们的发展还有差距，还不尽人意。2004年，有“三湘第一区”美誉的长沙市芙蓉区完成规模工业总产值25亿元，增加值近10亿元，规模工业总产值、增加值分别是我区的5倍、6倍，增幅也比我区快3至4个百分点。江西萍乡市安源区，人口35万，面积212平方公里，与我区十分接近。2002年财税收入1.38亿元，我区为1.32亿元，2003年财税收入1.89亿元，我区为1.6亿元；2004年财税收入3.02亿元，增幅达58.9%,我区为1.83亿元，高出我区增幅44个百分点。这些都说明：发展不够依然是我区的最大现实。因此，新的一年，在制定发展目标上，我们要自觉做到“两戒”：一戒自己与自己比、现在与过去比，要敢于跟先进地区比，敢于跟时代发展要求比，在更大范围内确定赶超目标，在更高起点上确立发展目标；二戒小富即安，小进则满，坚持能快则快，好中求快，努力实现后发赶超的跳跃式发展。我区的发展目标是：力争通过1-2年的努力，全区综合竞争力进入全省城区前10位，为实现衡阳在“一点一线”地区崛起发挥城区领头雁的作用。对照这一目标，全区上下要充分认识：发展是硬道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是民利所在，必须高于一切；发展是根本大计，必须重于一切。在新的一年里，要把握区情、认真形势，找准差距、奋起直追，绝不能略有寸进便妄自尊大，绝不能略有寸功便得意洋洋。要时时围绕发展想，事事围绕发展干，处处围绕发展转，尤其是要敢于同强的争，向高的攀，与快的比。要调动一切可以调动的力量，利用一切可以利用的条件，谋求发展，加快赶超。

       二是进一步明确“项目是载体”。资金是市场经济的血液，项目是资金投入的载体。从全省近5年经济发展状况来看，2001年至2003年，全省固定投资额从1200亿元增长到1557亿元，年均增幅约13%左右，GDP的增幅在9%-9.6%左右徘徊。2004年，全省固定投资额近2000亿元，增幅达25%， GDP从2003年的4600亿元增长到5600亿元，增长12%。由此可以看出，在我们欠发达的内陆地区，在出口、消费增幅乏力的情况下，投资已成为拉动经济发展的强力“引擎”，一个地区投资的多少，引进项目的多少、项目建设的好坏，直接关系到区域经济尤其是工业经济的可持续发展。我区第一次党代会提出了以“项目和效益”为经济发展的两翼，把项目建设摆在非常重要的位置。通过连续实施两个“项目建设年”，全区项目建设取得了大的突破，先后开工建设了南风化工、天龙钢厂、白鹭湖、“两院”等10个过亿元的工业、农业、城建项目。但总体来看，全区项目建设还存在数量不多、质量不高、总量不大的问题。为此，今年我区要继续实施“项目兴区”战略，明确2005年为第三个“项目建设年”。全区上下要进一步树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓重点，抓项目就是抓新的经济增长点的思想，努力营造全区抓项目、全民筹资金的工作热潮，以项目建设带动资金的投入，带动财富的集聚。要通过主动争取，热情服务，引项目进来，促项目实施，保项目发展，力争把大项目做强，好项目做大，小项目做多。要通过新上一批产业、基础设施和社会发展项目，拉动我区经济更快发展。

       三是进一步明确“工业是主导”。把珠晖的经济发展追溯到刚刚实行改革开放的八十年代初期至九十年代中期，那个时候正是我区工业发展的鼎盛时期，江东不但是全市工业发展的重心，也是第三产业发展的重心。而后来经济的衰退也是随着工业的衰退而衰退的。可以说，珠晖昔日的辉煌是工业的辉煌，珠晖今日的困难是工业的困难。近年来，我区始终坚持用工业化总揽经济全局，大力推进企业改制、招商引资，大力发展民营经济，培育壮大优势产业和骨干企业，工业经济对整个经济的贡献率和带动力越来越大。实践证明，坚持用工业化总揽经济全局的思路符合我区实际，完全是正确的。今天，我区要明确提出“复兴工业”的响亮口号，让珠晖工业主导全区经济发展，让珠晖工业再展雄风、再创辉煌。所谓工业是主导，不单是指发展重点所在，更重要的是用工业化的理念和思路指导整个经济工作实践，推动经济全面协调可持续发展。我们讲主攻工业，并不排斥农业产业化、城镇化和第三产业的发展。农业产业化主要是围绕农民增收这个核心，解决区域布局、规模生产、产品加工、市场销售等问题，其实质还是农业工业化问题；城镇化最终要靠产业支撑，靠发展提高城市化水平；第三产业的繁荣，如果没有工业的发展，没有社会各个阶层的稳定、可观的收入来源作消费保证，也是红火不起来的。因此，我们务必把工业经济作为加快发展的主攻方向，作为经济工作的第一抓手，作为珠晖崛起的重中之重，紧紧扭住，全力推进。要务必实施大工业战略，不论隶属关系，不论投资来源，不论规模大小，能上则上，能快则快，努力形成万马奔腾、争先恐后抓工业的浓厚氛围；务必提高全区工业增加值占地方生产总值的比重、占全市工业增加值的比重，提高工业税金占财政总收入的比重，确保工业税金增长速度高于同期财政收入增长幅度，努力实现我区由“工业大区”向“工业强区”的大跨越。

       四是进一步明确“财税是核心”。经济增长看效益，效益增长看财税。财税是地方经济的“晴雨表”，是衡量区域经济发展速度的关键指数。无论我们说一千，道一万，财税不增长都是空谈；无论我们做得再好，干得再行，财税没上来始终都是不行。2004年，我区财政收入超额完成了任务，增长率为14.41%，这个结果来之不易。但同时我们应清醒地看到，全省财政收入增长24.15%，全市增长21.13%，其他兄弟县市区增幅大都高于我区，其中耒阳增幅高达47%，长沙市芙蓉区增幅高达60.9%。尽管去年是我区财政收入的“过坎”之年，尽管今年我们有衡州大道、“两院”建设、南风化工、晶科威、金雷水泥等一大批增税项目，但我区的财税收入还讲不起大话，近两年还没有任何优势可言，只是朝着良性循环的方向发展。因此，全区上下必须继续坚持中心不动摇，咬定发展不放松，瞄准效益不偏向，围绕财源建设打总体战，围绕提高效益打攻坚战，要扶持重点财源，壮大支柱财源，引进新兴财源，盘活潜在财源，努力把全区经济推向优质高效的发展轨道。    

      总而言之，全区上下都要牢固树立经济发展是第一要务、工业主导是第一准则，财税增长是第一目标、项目建设是第一责任的思想。

    （二）突出重点，进一步明确经济发展的主攻方向

抓经济工作只有方向明确，重点突出，才能实现整体推进、全面进步。为实现新珠晖的超常发展，今年我区经济工作的主攻方向是重工、强农、活商、兴城，重大举措是打好“四张牌”。

       第一，打好资源牌，壮大产业群。我区资源十分丰富，地下有富甲中南地区的盐卤资源，地上有数亿元的存量资产，还有良好的区位优势。我区将举全区之力打好资源牌，大力实施大工业战略,大上工业，上大工业，努力实现“14321”工业发展目标，即：新增10个亿的工业投入，新增4个亿的工业增加值，新增3000万元的税收，新增2万人就业，新增10个规模工业企业。一是搞好服务，壮大龙头。要继续坚持领导联系企业制度，对全区国有大中型企业、现有的骨干企业、新引进的民营企业实行全程式服务，让我区所有企业都能安心生产，放心发展。二是抓好园区，形成规模。茶山化工园区、东阳渡工业园区要邀请专家作好园区产业布局规划,包装推介优质项目;要积极争取上级支持，加大基本建设投入，让两个园区成为全区招商引资“主战场”。两个园区要引进规模企业6家，新增产值2亿元，新增税收1500万元。东阳、茶山两镇要集中精力抓园区，经发、商务两局各有侧重抓园区，经发局主要负责抓好茶山化工园区，商务局主要负责抓好东阳化工园区，全区县级领导都要落实具体项目到园区。两园的建设情况要与两镇、两局的工作成效挂钩。通过园区集聚，实现全区工业规模的迅速扩张。三是抓好改制，盘活资产。抓住全市国有企业改制的有利时机，按照“盘活存量、引进增量、扩大总量”的要求，把企业改制与招商引资、发展民营经济结合起来，重点抓好区、街、乡镇集体企业改制扫尾工作，确保全面完成改制任务；全力支持坐落我区的国有企业做好招商引资、挂大靠强、依法破产等工作，支持272、710、冶金、探矿等国有企业做好主辅分离工作，帮助老企业放下包袱，轻装上阵，重新焕发新的生机与活力。四是抓好配套，形成产业链。我区是老工业基地，企业多、企业大，企业配套产品的外采率很高，配套资源十分丰富。我们要充分利用这一优势，让各类小企业主动承接大企业的配套产品，通过专业化协作进入大龙头企业主导的价值链，使配套资源不外流，从而形成大小业主和谐共生的产业链发展模式。

      第二，打好生态牌，建设后花园。我区湘江、耒水、欧阳海灌渠环抱，绿水青山，风景秀美，生态资源十分丰富。我们要依托城市优势，努力建设繁荣的城镇、富裕的农村，建设衡阳美丽的后花园。一是做大基地创规模。按照“调大规模、调优结构、调高效益”的要求，促进农业基地向大（规模大）、新（领域新）、优（品质优）方向发展。充分利用南方葡萄研究中心、果树园艺中心的技术力量，优化万亩鲜食葡萄基地品质，扩大早熟梨种植规模，壮大美国红提基地，扩大无公害蔬菜种植面积和特种养殖的放养面积。二是扶强龙头创品牌。进一步打响湘竹木业、湘旺食品、创新饲料、超强饲料、金拓天油茶等品牌，使之在全国具有更高的知名度、美誉度。利用年出栏15万头生猪的基础优势、饲料加工生产优势和全市最大的京湘冠星种猪场、珠晖生猪良种繁殖场的品种优势，引进1-2家大规模的生猪屠宰加工企业，加快生猪产业化进程。全年要新增农业规模企业2家以上。三是发展休闲创效益。按照“区域化布局、高档化建设、特色化经营”的思路，全面提高全区休闲农业的辐射力、吸引力和竞争力。在空间布局上，突出以衡花路、衡茶路和107国道三路为主干，重点定位在衡花路两边，通过科学合理的空间布局，做到既自成体系、形成规模，又产生强大的集聚效应。在景点建设上，按照“建筑出精品、设施上一流”的要求，彰显特色，提高品味，力求匠心独具，个性鲜明。在经营方式上，突出“餐桌上品特产，田野中赏美景，农庄里享乐趣”的特色，推出田中摘果、棚中采蔬、土灶烹调等系列“农家乐”活动，让游客充分享受田园乐趣，体验农家生活。四是强化设施打基础。充分利用中央一号文件、农业税免征等系列支农政策的机遇，全面夯实农业发展基础。要切实加强农业水利设施建设，尽快建设好湘江荷花坪防洪堤二期工程，争取省市水利资金合龙新华防洪大堤，做好五福堂水库建设的前期准备工作，做好新头冲补水站续建工作。抓住我区农业开发列入国家计划项目县市区的机遇，加紧做好农业开发项目的立项、申报工作。大力推进沼气池建设，保护好生态和植被，切实增强农业抗风险能力，全面提高全区农业综合生产能力。与此同时，要强化动物防疫检疫措施，为规模养殖安装“保险器”。要大力发展劳务经济，为农民进城务工创造宽松的环境和条件，培育一支服务城市的农民工队伍。

      第三，打好商贸牌，推进三产业。珠晖既有大交通，又有大流通，历来商贾云集，第三产业对经济的贡献很大。特别是近几年，随着高速公路网的陆续建成，城区道路骨架的拓展，使我区的交通区位优势更加凸现，时空距离更加缩短，加之我区拥有丰富的自然人文资源、雄厚的物质消费基础，为第三产业发展提供了非常难得的机遇。因此，我们要把第三产业作为推进经济加速提质强后劲的重点来抓，培育消费亮点，优化消费环境，提高消费品位。一是建立繁华的商贸区。继续按照“城内大商场，城郊大市场”的发展思路，加大市场建设、调整和引进力度。对雁东、商业城、太平洋等一批老市场要进行调整，引导个体工商户提高经营水平，进精品、卖名牌，共同打造珠晖各大批发市场的品牌和形象。根据东风北路已初步形成经营汽车、摩托车、电动车、农用三轮车一条街，东风南路已基本形成经营建材一条街的发展态势，进一步加强引导，大力建设特色街、专业街。要加快发展商品的仓储、保管、流通业，积极引进资金，开发老机场，建设新的物流中心。从而在珠晖中心片建立繁华的中心商贸区，形成大买大卖、大进大出的商品流通格局。二是培育系列化的消费产业要素。曾经一度，我区是全市餐饮、购物、娱乐、休闲业最繁华的地方，衡阳的休闲娱乐业最初起源于江东而不是江西。由于多方面的原因，近十来年逐步西移。目前，我区虽然仍有一些娱乐项目，但规模太小，档次偏低。今后一段时间，我区一方面要大力发展龙头消费产业。要大力支持曲园、林隐、中环等酒楼做大做强，迅速完成富衡大厦、红色影剧院的建设，引进一些知名商家，建设高档次、高品位的宾馆、酒家和娱乐场所；抓住湘江东岸风光带、永安路建成后环境改善、人流聚集的机遇，协调沿线单位搞好商业策划，引导湘江东路、永安路向餐饮购物、休闲娱乐的方向发展，加快完善吃、住、行、购、游、娱等消费产业要素。另一方面要不断优化消费环境。要以诚信消费为核心，以安全消费为保障，建立一个顾客至上、服务一流、诚信为本的消费环境，确保真正能够留住本地客、吸引外地客，让各地消费者在珠晖实现消费预期最大化。三是开发独具特色的旅游项目。我区景点很多，既有天子坟、珠晖塔、彭公馆等一批“古色”景点，又有湘南学联纪念馆、省立三中旧址等一批“红色”景点，还有怡心园、白鹭湖、天堂湖等一批“绿色”景点。这些景点各具特色和风格，有一定的知名度和影响力。我区要充分利用这一优势，大力发展旅游业。通过正确引导，大力宣传，吸引大量民资、外资投资旅游业，开办旅行社，推出“珠晖一日游”等项目，将珠晖旅游全面融入南岳及全省旅游圈，全力打造“南岳朝圣，珠晖休闲”的旅游品牌。

       第四，打好拓城牌，建设新城区。抢抓我市城市建设“东扩南移”的大好机遇，大力实施“拓城强区”战略。一是构筑新网络。切实抓好东外环线、衡大连接线建设的扫尾工作；抓好玉麟路建设和广东路西延；启动并推进衡州大道、武广新干线的建设；加快东风南路、江西路、狮山路的改造，构建新的城市道路骨架，让交通提升珠晖城市品位，让交通改变珠晖发展现状。二是建设新城区。重点加快“两院”的建设进程，加快“高职院”的扩展进程，加快铁工校、华岳电子学校的搬迁进程，让一座崭新的大学城迅速崛起。加快区机关大院的启动和建设进程，加快市素质教育基地建设，加快10万平方米的农民公寓建设，把酃湖新区建设成集教育、科研文化、高档住宅于一体的新城区。在这里，值得一提的是区机关大院的建设，全区上下特别关注，特别关心。区机关大院初步确定在白渔潭，指挥部要尽快完善报批手续，认真作好总体规划设计，并迅速启动。区直部门要有跟进的打算和措施。要努力把区机关大院建设成为生态式、花园式、山水园林式公务办公区。三是塑造新面貌。在抓好城市建设大项目的同时，切实加大文明城市的创建力度,着力抓好社区、背街小巷的建设，加强城市管理，加大环卫清扫力度。要重点管理好T型样板街、光明街、湘江东路三条线，整顿好火车站广场、学联公园、酃湖汽车站三大片，以重点区域的干净整洁、温馨和谐带动全区人居环境的改善。

    （三）强化手段，切实把握好经济工作的着力点和突破口

抓经济工作，在思想观念上要有超常的发展理念，在工作重点上要有明确的主攻方向。但是，就操作层面而言，必须找准着力点，打开突破口。今年，我区要着力在“一土，一洋，一新，一好”上下功夫：“一土”，即本土经济、民营经济；“一洋”，即对外开放和招商引资；“一新”，即改革创新；“一好”，即营造良好的经济发展环境。

     第一，必须在发展民营经济上下功夫。我区同兄弟城区比，第一、第三产业几乎毫无优势可言：一是衡阳的政治中心在江西不在江东，坐落的市直单位仅有一个畜牧水产局；二是国资股的实力公司没有，如石油、烟草、通讯等都不坐落在我区；三是特困企业不少，老特困企业没有脱困，新特困企业又在增加（如三化公司）。要加快发展，一切只能靠自己。一切只能从头开始。从当前经济发展的大气候来看，我区经济要实现大的突破，形成后发优势，潜力在民营，希望在民营。我们要按照“经济以民营为主，投资以民间为主，企业以民办为主”的发展原则，进一步突出民营主体地位，拓展民营发展空间，激发民营发展活力，让民营经济成为全区经济发展的主力军。要进一步放宽市场准入，完善和落实有关政策措施，切实解决民营经济发展中遇到的用地、能源、融资等突出困难和问题，不断提高民营经济的产业层次和企业素质。要鼓励民营企业兼并、合资、购买国有及集体企业，支持民营企业参与盘活国有及集体企业存量资产，扩大规模，加速发展，实现快速扩张。要支持民营企业进军高科技领域，不断提高企业的科技含量和核心竞争力。通过以上措施，确保今年全区规模工业达到70家，工业增加值突破3亿元，民营经济的总量占全区经济总量的60%以上。

      第二，必须在招商引资上下功夫。招商引资是经济工作的生命线。今年的招商引资工作，必须明确目标，强化责任，大胆创新，务求实效。今年引进内(外)资项目要突破40个以上，内联引资突破2.6亿元，要有10个投资1000万元的项目，其中工业项目不少于6个，到位外资突破1000万美元。特别是对我区已进入全省“中部崛起”项目库的16个项目，要切实做好宣传和推荐工作，吸引外商投资。全区上下要建立招商责任制和项目台帐制，区级领导要站在招商最前沿，率先垂范，以身作则，带头抓招商引资，带头跑招商项目，带头为客商服务。相关职能部门要充分发挥主观能动性，千方百计搜寻投资意向，千辛万苦寻找投资客户，千言万语洽谈投资项目。对重点引资项目要实行捆绑制，即“一名领导，一套班子，一抓到底”的工作机制。年底，区委、区政府将评选出“十佳引资功臣”，真正做到以招商引资论工作好坏，以招商引资论干部政绩，把全区广大党员干部激励到招商引资第一线。

       第三，必须在改革创新上下功夫。超越发展必须超越自我，超越自我必须有两种精神：一种是创业精神，一种是创新精神。创业必须创新。当前，一是要抓好财税体制改革。要抓住省对市财政体制改革向县区倾斜的机遇，完善乡镇街道财税体制，让乡镇街道真正行动起来，增强主人翁意识，增强生财、聚财、理财的积极性。要积极推行“村财乡管村用”和“乡财区管乡用”。要确保今年内全面实行乡镇在编行政人员和全额拨款事业单位人员工资由区财政统发。二是要抓好人事制度改革。对干部要引进激励机制，营造能者上、平者让、庸者下的竞争氛围。今年要拿出一定位置，招考中层领导干部；要在乡镇场（街道）、区直部门、村（居委会）干部子弟中，招考一批机关事业单位工作人员和教师；要通过村两委换届选举，精简村干部人数，实行“两委班子，一套人马，交叉任职，村组兼职”，确保大、中、小村的村级班子成员控制在5、4、3人范围内。三是要抓好农场的改革。农场的改革发展要作为今年全区加快发展的一个专门课题来研究，要广泛开展调研，多方听取意见，切实采取措施，实行重点突破。全区各农场不能只守摊子、不求进取，要用工业化的理念来盘活农场的存量资产，用工业化的理念来经营农场，促进发展。四是要抓好农村配套改革。农业税免征后，农村经济社会发生了新的变化，要及时调整乡镇政府的职能和作用，及时把乡镇职能转移到指导农村发展、维护农村稳定、抓好计划生育等工作上来。要进一步抓好农村义务教育改革，促进教育“两调”到位；全面落实农业税全免政策，落实粮食“两补”政策；督促转移支付全额到位，确保乡村两级正常运转。

       第四，必须在优化经济环境上下功夫。环境是经济发展的载体，也是政府形象的标志。全区上下要从服从大局、服务发展的高度出发，进一步优化经济发展环境。一是营造高效的政务环境。全区各级各部门要牢固树立全区一盘棋的思想，自觉服从大局，主动改进服务，提高工作效能。要强化责任意识，想企业之所想，急企业之所急，时刻把精力用在发展服务上；要强化服务职能，大力推行投资审批时的“一条龙”服务，企业建设中的“全方位”服务和企业开工投产后的“跟踪式”服务；要提高工作效率，继续实行首问责任制、服务承诺制、限期办结制，以及重点企业、重点项目挂牌保护制度。区行政效能监察室将开通企业服务投诉电话，及时解决企业生产、发展过程中遇到的难题，促使项目进得了、留得住、发展得好。二是营造优惠的政策环境。要按照“没有不可开放的领域，没有不可开放的产业，没有不可开放的地方”的要求，鼓励民营投资商租赁、承包、兼并、购买集体企业和国有企业，兴办社会中介服务机构，从事进出口贸易，从事文化、卫生、教育、科技等社会服务事业。要认真落实《关于进一步加强招商引资工作的若干规定》和《关于加快企业产权制度改革的实施办法》两个文件精神，积极主动帮助落实国土、税收等优惠政策，对一切影响经济发展的人和事，坚决予以打击。三是营造开明的政治环境。我区对民营经济要高度重视，对民营企业主更要高看厚爱，努力营造有利于民营企业家成长和发展的开明政治环境。今年要组织全区民营企业负责人到全国先进地区考察学习，帮助他们增长见识，开阔眼界，成为民营企业发展的“舵手”，市场经济的弄潮儿。全年对民营经济的发展情况要进行认真总结、评比和表彰，大力推介民营经济的典型；召集民营企业家开座谈会，通报我区发展民营经济工作的思路和措施，广泛听取民营企业家的意见；推荐民营企业主当选人大代表、政协委员，将民营经济从业人员纳入各级劳模评选对象。让广大私营老板经济上得实惠，能够事业兴旺发达；政治上有地位，能够更加广泛地参政议政；社会上有面子，能够普遍受到尊重和关爱。总而言之，要让所有在我区发展的私营业主都有一种光荣感和自豪感。

       三、加强党的领导，确保各项目标任务的圆满完成

    做好今年的经济工作，关键在领导，核心在落实。全区各级各单位要把思想统一到区委的决策和部署上来，转变观念，改进作风，务实创新，加压苦干，确保全区经济又快又好地发展。

    （一）加强教育，保持共产党员的先进性

在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达、国家的长治久安。春节前，区委按照中央、省委、市委的要求，已经召开了区委保先教育动员大会，明确提出要集中一年半的时间，在全区扎扎实实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。春节期间，区委在全体党员中开展了“四个一”活动。最近，区委中心学习组又开展了为期两天的封闭式学习。区委经济工作会议后，区委将紧接着组织第一批党员进行为期三天的集中学习培训。此后，还要对照要求，严格标准，精心安排，务求实效。要通过开展保先教育，在全区造就一批“四型干部”：一是学习型干部。使广大干部自觉形成良好的学习习惯，全面提高理论素质、政策水平、经济和法律知识，使每一个干部都成为抓经济的行家里手，谋发展的时代精英。二是事业型干部。树立正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民，站在对人民和历史负责的高度干事业，创造经得起历史和人民检验的政绩；树立正确的事业观，以平常的心态看名利，以不平常的心态干事业，用发展经济的成果来检验保先教育的效果。三是廉洁型干部。对党负责、对事业负责、对家庭负责，始终做到自省、自警、慎独、慎微，不以恶小而为之，不以善小而不为，严格自律，遵纪守法。四是亲民型干部。坚持以民为本，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，把加快发展的成果惠及广大人民群众，让群众得到看得见、摸得着的实惠。

      （二）改进作风，切实抓好各项工作落实

超常发展，跨越前进，超常是手段，跨越是目的。没有超常的作风，就难有跨越式的发展。当前，我区广大干部特别是乡镇、街道干部和市十项重点工作立项部门的干部，在工作繁杂、任务压头、环境艰苦的条件下，克服困难，大胆工作，默默奉献，体现了很强的党性原则和过硬的工作作风。在此，我代表区委对广大基层干部表示衷心的感谢和亲切慰问！在今后相当长一段时期，要实现全区更快、更大、更好的发展，一是要树立超常的决心和信心。精神不倒，万事不难；决心所在，战无不胜。要努力在全区营造“不说则已、说了就兑现，不抓则已、抓就抓到底，不干则已、干就创一流”的干大事、创大业的氛围和气魄。二是要采取超常的手段和措施。全区广大党员干部在工作面前，特别是在矛盾和困难面前，要“为之于未有，治之于未乱”，把困难估计得多一些，把制约因素考虑得充分一些，将应对措施谋划得周到一些，要挺起腰杆、顶住压力、一往无前，努力成为迎难而上的“强者”和足智多谋的“智者”。三是要付出超常的心血和劳动。实现超常的发展，全区广大干部群众都要有一种吃大苦、耐大劳、流大汗的拼命精神，要付出超常的努力和干劲，要真正做到“三年工作一年干，只争朝夕不怠慢”。全区上下要“真干事，会干事，干大事，干成事”。“真干事”，就是自我加压，以时不我待的紧迫感，全身心地投入到改革发展的事业中去，不摆花架子，不喊空口号，实打实地抓发展；“会干事”，就是善于创新思维，与时俱进，运用市场经济的规律和方法推进工作；“干大事”，就是要干最广大人民群众期盼的事，干能够推动经济社会进步的事，干上级党委政府号召我们办、促着我们办、领着我们办的事；“干成事”，就是要坚持这措施那措施，能干成事的措施就是好措施，对既定的方针、看中的目标、摆在面前的问题，要盯得住，抓得牢，解决得了，确保各项工作得到圆满的落实。今年，我们要对企业改制、工业园区、民营经济、招商引资、农业产业化、城市建设、重点工程、经济环境等主要工作，听取专题汇报、专题进行研究，狠抓落实。

    （三）维护稳定，全力打造平安珠晖

富裕和安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部的政治责任。全区各级要把维护稳定作为政治使命来对待，用足够的时间和精力抓好稳定，用过硬的措施和手段确保稳定。要坚持“严打”方针，深入开展各类专项斗争，有效遏制刑事犯罪的势头，增强人民群众的安全感；要坚持打防结合、预防为主、专群结合、群防群治，完善社会治安综合治理机制，充实基层，夯实基础，强化防控；要切实加强信访工作，进一步完善领导干部信访接待日制度，有效遏制群体上访、重点上访、越级上访的势头；要加强矛盾纠纷排查化解工作，对各类群体性事件，要及时发现，做好工作，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态；要把消防和安全生产工作摆到重中之重的位置，层层落实消防、安全责任制，全面清查和彻底清除各类生产安全、消防安全隐患，确保人民群众生命、财产安全；要认真开展好“察民情、送温暖”活动，广泛关注特困下岗职工、进城民工、残疾群体等社会弱势群体的生活，让广大群众充分感受到党和政府的温暖。要努力争创“全省第一批平安县区”，力争社会治安工作进入全国先进。

    （四）协调发展，促进社会事业全面进步

牢固树立科学的发展观，确保经济建设和各项社会事业协调发展。要坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协的积极作用。认真抓好宣传思想工作，充分利用网络平台，大力宣传珠晖发展，讴歌先进典型。加大文明创建工作力度，提高市民文明素质。进一步抓好人口与计划生育工作，确保全省先进地位不动摇。加强城市管理，美化市容市貌。大力开展社区创建活动，争创一批现代新型文明示范社区。抓好社会保障和再就业工作，做好社会救济、优抚安置等社会福利工作。认真搞好第一次全国经济普查工作。加大教育工作力度，盘活教育资源，提高教育质量，让珠晖子弟受到更好的教育。加强文化建设，积极开展社区文化和广场文化活动，不断丰富群众的精神文化生活。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。大力发展卫生事业，加强农村医疗卫生体系建设，增强疾病预防控制能力，提高人民健康水平。

      同志们，作为珠晖人，我们共同为珠晖的昨天挥洒了辛勤汗水，见证了无数个梦想成为现实，这是无尚的光荣和自豪。面对新珠晖的美好前程，面对使命的召唤和考验，我们深感责任重大。全区上下一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照市委、市政府的指示精神，携手同心，加压奋进，再接再厉，再立新功，为实现新珠晖的超常发展作出新的更大贡献！