准确把握形势 携手扬帆奋进
夺取都市经济核心区建设更大胜利
——在区委经济工作会议上的讲话
胡 水 龙
（
同志们：
这次区委经济工作会议主要任务是，回顾总结去年经济工作，安排部署今年经济工作，动员广大党员干部认清大势，把握大局，携手大干，奋力夺取都市经济核心区建设新的更大胜利。下面，我根据区委常委会安排，就如何准确把握经济形势问题，讲三点意见。
一、准确把握去年经济运行的新特点
2009年，全区经济发展是处险不惊、逆势飞扬、弯道超车，呈现许多催人奋进的新特点。
（一）最果断的措施是科学应对危机。全区在危机之初，曾有一批化工、机械企业停产限产，一批房产商贸企业歇业停业，一批大学生、农民工待业失业，财税增幅急剧下滑，投资信心严重被噬。面对突如其来、首当其冲的严峻危机，我们在市委、市政府的坚强领导下，见事早、判断准、行动快，科学应对，化危为机：认真分析判断国内外发展形势，找准有利条件和不利因素，大力宣传信心比黄金和货币更重要的观念，大力克服自暴自弃、怨天尤人的思想，大力鞭策无所事事、裹足不前的行为，提振信心，坚定决心，迎接挑战。深入开展学习实践科学发展观活动，发动党员干部危机面前带头创建学习型政党，带头增强法制意识和群众观念，带头整改工作缺陷，带头提高执政能力，一级做给一级看，一级带着一级干，真正让党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。积极实施“项目建设年”和“企业服务年”活动，千方百计抓融资，千辛万苦抓项目，千言万语抓城管，落实保增长、保民生、保稳定的过硬措施。
（二）最突出的成效是实现“三超一稳”。首先，发展速度超全市。2009年，市统计局公布的12大经济数据，我区绝大部分指标增幅居12个县市区前列，大大高于全市平均增长速度。其中，实现生产总值90.12亿元，增长16.8%；社会商品零售总额40.85亿元，增长21.1%；全社会固定资产投资32.92亿元，增长88.4%，三项指标增幅均居全市第一名。区本级财政一般预算收入9800万元，增长34.2%；农民人均纯收入6714元，增长13.9%，增幅列居全市第2名。其次，发展后劲超预期。一方面，主要体现在天之衡、金星叉车、东风财富广场、茶山堤应急工程、第一人民医院门诊大楼、武广高速新站及配套设施、衡州大道一期等工程陆续竣工使用，裕华化工二期、黄龙世家、湖南动物庄园、湘桂复线、衡茶吉铁路、东山廉租房、湖南交工院、市体育中心、衡州大道二期、移动二机大楼等工程相继开工建设，珠晖旅游体育生态公园、德龙车桥、康路沥青、长河就业培训中心等项目接连签约落户；珠晖水厂、蔡家港小流域治理、衡云快速干道等一批项目挤进省市重点支持的笼子。另一方面，后劲体现在今年经济起步上，元月份，全区完成工业增加值同比增长15%，国税增长191%，地税增长77.8%，信贷量、货运量、用电量均有较大幅度增长。这些执行结果，都出乎我们预料，比想象的来得快、来得猛、来得好。再次，重点工作所获奖牌数量超往年。去年全区经济工作不仅单项好、而且整体好，不仅速度加快、而且质量提高，不仅实现了当年增长、而且提高了长远竞争力，不仅物质丰收、而且积累了精神财富。参加全市十项重点工作考核，我区有城市管理、项目建设、新型工业化、农业农村和社会治安综合治理等五项工作进入先进行列。实际上，我们的为民办实事、财政税收、商务旅游工作基础不错，如果不是其他人为因素影响，也可当上先进。向上争取项目资金在四个城区位居第一，仅农口、民政、劳动社保、财政部门争资额就突破2亿元。第四，社会大局保持稳定。社会治安发案率、越级上访率、安全事故发生绝对数较上年都有较大幅度下降，全年没有发生一起重特大刑事案件，没有发生一起影响重大的群体性事件，没有发生一起重特大安全事故，特别是全国“两会”、国庆60周年期间实现了赴京上访零登记。
（三）最深刻的变化是城市趋向宜居。去年城乡变化比较大，尤其城市面貌改观较大。一是快速长大长高。在三年塑城计划中，建成区面积扩大到42平方公里，比上年增加2.3平方公里，城市化率达到66%。去年新增15层以上高楼18栋，许多标志性建筑拔地而起，湘江东岸建筑景观群已成为衡阳的名片。二是日趋洁净有序。制订“卫生整洁、秩序井然、环境优美、市民满意、全市一流”的城管标准，提出具体目标任务和工作要求；区财政实际用于环卫、城管经费比上年增加158万元，增长16.9%，社区管理经费提高1.3倍以上；组建正科级事业单位广场管委会，公开招考20名环卫工人，充实城管环卫队伍力量。三是妆扮更加漂亮。“四场一厕”建设成效明显，投资200万元完成15个农贸果蔬市场、夜市场、停车场和58座公厕的新建改建任务，投资900万元完成湘江东岸亮化工程，新增公共绿地13万平方米，正式启动国家级生态区建设工程，万元GDP能耗、二氧化碳、化学需氧量排放分别下降6%、12%和5.4%。现在，站到大桥眺望湘江两岸，珠晖的天更蓝、水更清、景更美。
（四）最显著的实惠是民生得到改善。区财政用于教育、卫生、就业、社保等民生领域的支出比上年增长16.1%，占区可用财力68.2%。新增城镇就业人员、失业再就业、大学生就业人数1.1万名，新增2所合格学校、校舍安全面积1.
（五）最难忘的记忆是担当协调实干。应对金融危机实践，我们收获了一些体会和感悟：第一，担当。战胜危机要有强烈的事业心和责任感，寝食难安，如履薄冰，对组织负责，对岗位负责，对人民负责，站在战略高度谋划“建设什么样的珠晖、怎样建设珠晖”的长远问题，始终保持昂扬向上、愈挫愈坚、攻坚克难、坚韧不拔的精神，始终保持宁静致远、植根人民、厚德载物、超越自我的心态，始终保持思想经得起实践检验、工作经得起任务检验、权力经得起党性检验、政绩经得起群众检验的境界。第二，协调。抢抓国家积极财政政策和适度宽松货币政策机遇，加强向上级领导和政府主要部门的汇报与联系，争取更多的用地、贷款、项目支持。遵循产业梯度转移、经济激烈竞争的客观规律，坚持走出去、引进来，善待投资者、企业家，敢于攀商亲商、广交朋友，协调引进和建设一批大项目、好项目。学会做好新时期党的群众工作，让人民群众在利益调整中享有知情权、话语权，协调处理各类人民内部矛盾，保持社会大局稳定。第三，实干。面对严峻的局面，许多企业家、各级各部门、各个岗位上的工作人员，以珠晖的发展为己任，以珠晖的变化为取向，把区委决策、人大决议、政府决定、政协建议落实在具体行动中，一心一意谋发展、聚精会神抓建设，先试不争论，先干不评论，实践作结论。珠晖要进一步加快发展，实干的精神尤为可贵。
二、准确把握今年经济发展的新特征
正确分析判断今年经济发展新特征，有的放矢、趋利避害是我们做好经济工作的前提基础。
（一）挑战很严峻，但机遇更难得。世界经济复苏缓慢且前景不明朗，石油、黄金、汇率大幅波动，各种名义的保护主义开始抬头，贸易摩擦此起彼伏，被誉为全球经济发动机的美国仍在危机低谷爬行，欧洲遭遇新一轮信贷危机冲击。我国经济在金融危机洗礼中经受了检验，宏观政策将保持连续性和稳定性。同时，中央强调宏观调控的针对性和灵活性，已经陆续释放重要信号，信贷政策出现了前松后紧、明松暗紧的趋势，土地政策采取了挂牌督办、严格调控的措施，产业政策出台了禁止审批钢材、水泥、玻璃等产能过剩和高能耗、高污染项目的办法。我区经济发展“短板”不少，部分支柱产业和骨干企业在危机中受伤不轻，恢复元气、重振雄风尚需时日；去年新增的8000多万元财税增量绝大部分是靠耕地占用税和协税引税得来的，后续增长缺乏可靠性和持续性；我们的GDP增长主要是靠投资拉动，消费和出口贡献太低；企业装备设备更新率、自主创新能力、高科技含量都不高，仍处于粗放式经营；控制人口增长、保持社会稳定、防止安全事故的压力巨大；转变干部作风、扭转社会风气的任务繁重。面对这些挑战，我们务必保持清醒头脑，增强忧患意识，未雨绸缪，切忌盲动。但是，这并不意味着我们可以自暴自弃、束手无策，而是要更加警醒起来、振作起来，善于从挑战中发现和捕捉机遇。当前，我们的机遇不少：一有“尚方宝剑”。省委、市委经济工作会议提出“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求，这就为我区经济工作确立了总框架、主基调和大方向。有了这个“尚方宝剑”，我们坚定不移、创造性地贯彻落实省委、市委的决策部署，就一定能够克服一切困难，夺取经济工作的新胜利。二有“金字招牌”。中央制定了“中部崛起”战略，省委出台了“3+5”城市群和“湘南大开发”政策，市委、市政府描绘了“西南云大”蓝图并酝酿进行城市区划调整和城区体制改革，大量生产要素将在改革调整中重新洗牌。这些都是我们的“金字招牌”，珠晖拥有许多符合国家重点扶持的产业、企业和项目，只要我们把牌瞄准了、抓住了、打出了，就可以分得一杯“羹汤”，共享政策成果，实现更大跨越。三有“内生动力”。武广高铁的竣工通车和市体育中心的开工建设，不仅增加了税收，促进了发展，而且改变了时空距离，思想观念和生活方式随之发生颠覆性变化，人流物流、资金信息、消费半径都将发生变化。今后两、三年，市委、市政府还将大力实施“东拓南移”战略，计划投资数十亿元启动衡州大道城市段、船山东路、外环北路、衡云快速干道、雁城大道二期等城市路网建设，投资规模、强度和密度都是前所未有。不仅如此，全区干部群众心齐气顺，谋发展形成了共识，抓项目形成了热潮，保稳定形成了合力，讲团结形成了氛围，特别是党员领导干部提高了谋划发展、科学发展、推动发展的本领和做群众工作、抓社会管理的本领。这些机遇来无声、去无息，具有很强的隐蔽性、竞争性和不可再生性。我们一定要在不进则退、慢进亦退的激烈竞争环境中发现机遇、抢占先机，使眼前的、潜在的优势迅速转化为现实生产力。
（二）速度要加快，但方式更重要。中央提出又好又快、科学发展。我们要正确理解“好”与“快”的内涵，处理好二者之间关系。珠晖区经济有一个不争的事实，就是仍属于追赶型经济，无论是经济总量、增量，还是增长速度与省内外先进城区相比都存在较大差距，这就决定我们必须追求较高较快发展速度，离开速度讲质量效率，无异于海市蜃楼讲故事。没有较快的速度，就难以保运转、保增长、保民生、保稳定，也实现不了全面建设小康社会目的，就会辜负市委、市政府和全区人民的期望。所以，我们理解科学发展不能随波逐流、人云亦云、放弃速度，而要融会贯通，从实际出发、实事求是，把发展作为第一要务，争取合理的、没有水份的增长速度。今年全区生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标增幅必须达到“三高”：高于全市平均水平，高于城区平均水平，高于本区前五年平均水平，在全市乃至湘南形成后发赶超、领跑发展的态势。与此同时，我们要按客观规律办事，坚决而果断地推进发展方式转变，逐步淡化GDP。省委张春贤书记强调，今后省委、省政府不再考核市州GDP，领导干部要尽量少提GDP。我们要领会精神实质，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会发展稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，在发展中促转变、在转变中谋发展，做到“好”字优先、“快”字保障、又好又快、好中求快地促进科学发展。
（三）整体上水平，但调整更优先。经济工作整体好，才算真正好。从“三驾马车”看，不仅投资要加大，消费和出口短腿也要拉长；从区域经济看，不仅新老城区要当好火车头，农村经济也要融合发展；从三次产业看，不仅工业、三产要起支撑作用，农业生产也要独树一帜起稳定作用；从五大建设看，不仅经济建设要上去，政治建设、文化建设、社会建设、生态建设都要推进，任何单打独斗、顾此失彼式的作法都会影响整体经济发展。但是，我们要在纷繁复杂的经济工作中学会抓主要矛盾和矛盾主要方面，善于牵住“牛鼻子”，掌握主动权。当前和今后一个时期，我区经济工作面临的重大课题在于优先调整结构。一要加快武广新区建设，促进区域结构调整。武广新区总体规划64平方公里，首期建设16.7平方公里，市委、市政府将其定位为全市金融、商贸、服务与居住的外向型副中心。我们要千方百计舞活这个龙头，加快新区路网、管网建设和动拆进度，把它建设成为全区经济增长的发动机、特事特办的试验田、市民追逐的宜居地。二要加快发展现代服务业和新型工业，促进产业结构调整。要发挥区位优势、交通优势和人文优势，改善消费环境，培育消费热点，扩大消费半径，推动消费由西向东转移。加快工业园区设施建设，大力发展数字工业、绿色工业、低碳工业、循环工业，扩大品牌生产。同时，建设集约型、都市型、高效型、安全型现代农业。三要积极改善民生，促进收入结构调整。民生是促发展、转方式、调结构的出发点和落脚点，要在收入分配上更加满足人民群众的就业、住房、医疗、教育、交通、文化等方面的需求，使经济发展成果、改革开放效果最大限度地惠及广大群众，让百姓过上好日子，感到生活在珠晖更幸福、更体面、更有尊严。
全区经济发展的阶段性特征，决定今年经济工作总体指导思想是：坚持深入贯彻落实科学发展观，坚持用“一化三基”总揽经济全局，坚持走具有珠晖特色发展之路，以武广新区建设为龙头，以发展现代服务业和新型工业化为支撑，以项目建设和城市管理为抓手，以社会和谐稳定为基础，调整结构，增加投入，扩大内需，努力实现经济又好又快发展、建设都市经济核心区。
主要预期目标是：地区生产总值增长15%，财政总收入增长18%，固定资产投资增长40%以上，社会商品零售总额增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格控制在3%以内，确保完成“十一五”节能减排预定目标任务。
三、准确把握今后经济工作的新特色
后危机时期，如何发力？破解经济瓶颈，怎样攻坚？正确的抉择是开拓进取、特立独行，走出具有珠晖特色发展之路。
（一）要特别抓好项目建设。项目，是拉动投资、助推发展的最大发力点，必须全方位、全天候、全过程抓紧抓好抓出成效。
1．明确项目建设内容。坚持抓大不放小，抓城市不放农村，抓经济不放民生，掀起项目建设新高潮。今年全区重大项目建设投资规模130亿元，其中竣工项目25个、开工项目27个，年内完成重大项目投资40亿元。工业项目突出抓好中钢“三重”基地、湘衡盐矿260万吨精盐技改、裕华小苏打扩能、二七二厂氧化锆、中盐天友改造、三创堆高机、豪云输送机和园区设施建设等项目，做大做强支柱工业。三产突出抓好动物庄园、珠晖生态公园、房产开发、市场改造提质等项目，提高服务业对经济贡献水平。农业突出抓好茶山防洪堤、蔡家港小流域治理、东山和平防洪堤、农网改造、沼气池建设、农村安全饮水等，改善农民生产生活环境。城市建设突出抓好衡州大道二期、湘江风光带北段、船山东路、外环北路、衡云快速干道、湘桂复线、武广客运专线珠晖客运站、东风北路、湖北路、广东路、临江路、珠晖水厂、移动二机工程等。民生项目重点抓好东山经济适用房、一批合格学校建设、交工院新校区建设、社区卫生服务中心、劳动就业培训中心、节能环保设施、区治机关大院搬迁、干部职工团购房建设等项目。
2．明确项目建设渠道。一要开展“追商选资”。坚持区外就是外，瞄准央企、外企等有实力、讲诚信的战略投资者，采取小分队出击、登门拜访、网络招商的方式，通过股权转让、增资扩股、兼并重组的办法，招引一批区内支柱产业提档升级的关联项目和新能源、新材料、高科技项目，实现资本与资源无缝对接。二要鼓励民企裂变。对民营企业要在地位上重视、政策上扶持、政治上关心、办事上方便，处心积虑善待民营企业家和外来客商，激发其再办厂、再投资、再扩张的欲望，实现以商引商、以一带多，像铀元素裂变那样放大民企带动效应。三要坚持争资跑项。去年是最好的“跑部（步）钱（前）进”年份，今后仍大有机会。我们要利用各种人脉资源，积极进京跑省上市，争取更多的资金、项目和信息，为我所用，助推发展。今年要对公检法司业务用房、综合文化站、图书室、酃湖敬老院、怡心园敬老院、农村校舍、新农村建设等已经列入计划的项目，要尽快落实到位；对粮食增长基地、油茶林基地、茶山防洪堤、中低产田改造、农产品加工和物流、退耕还林、移民、牲猪规模养殖等申报项目，要加强策划和衔接，尽快进入计划笼子；要设法将金鑫—莱孚、坤泰化工改造列入国家治理湘江流域重金属污染范畴，同时做好东干渠污水管网治理、污水处理厂、垃圾处理场等项目的申报。要舍得花本钱搞好项目可研、规划、环评等前期准备工作，有针对性做好包装策划工作，引起上级重视和支持。区委、区政府将以开放的态度，制定争资跑项工作措施和奖励办法，规定争资任务，重奖有功之臣。
3．明确项目建设措施。建立和完善项目责任制和台帐制，继续实行“一个项目、一名领导、一套专班、一笔经费、一抓到底”，年初建帐、年中查帐、年底结帐。强化项目服务，主动帮助投资商办理好项目前期用地、规划建设等手续，力争省市相关部门特事特办、急事急办，对一时办不了的好项目、大项目应允许灵活变通。狠抓项目征地拆迁安置工作，不折不扣维护拆迁户利益，耐心细致宣传补偿政策，严防发生因拆迁方法不当引发群体性事件。切实维护施工建设环境，引导投资方、施工方、供应方建立稳固和谐关系，有理不阻工，无理不取闹，对强买强卖、强揽工程、强行阻工、强收保护费的违法行为，司法机关和行政执法部门要果断采取行政的、经济的、法律的手段予以坚决有力打击，不能心慈手软、息事宁人。
（二）要特别看重城市管理。城管工作与项目建设是经济发展问题的两个方面，切不可等闲视之。要紧盯创建国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城区三大目标，采取切实措施，取得重大进展。
1．城管标准要进一步提升。全区城市管理总体标准是“卫生整洁、秩序井然、环境优美、市民满意、全市一流”，确保年终考核再夺第一；城市卫生要求主次干道“早晚清扫、定期清洗、及时清运、天天保洁”，确保过得硬、经得查；市容秩序要求“无摊担乱占摆、无‘牛皮癣’乱贴画、无杂物乱吊挂、无车辆乱窜停、无建筑乱搭建、无执法队员乱作为”，“白天夜晚一个样、有无检查一个样、节日平时一个样”，确保井井有条、处处有序；社区管理要求“巷巷亮灯、处处见绿、沟沟畅通、路路平坦”，确保打造6个集中绿化亮点，完成10条背街小巷路灯安装、7条道路路面改造、9条下水道疏通任务。这是区委、区政府制定的城管标准，各街道乡镇必须严格执行既定标准，并结合实际拿出具体实施方案，不断提升工作标准，使之细化、深化、具体化。
2．城管“短板”要进一步克服。要整治交通秩序，交巡警部门要尽快研究建立健全道路交通管理长效机制，切实解决摩托车、三轮车、的士车、公共汽车乱停乱放、逆向行驶、闯红灯等突出问题，打击黑车出租和无牌、假牌、套牌、遮挡牌照、酒后驾车等多发性违法行为。要落实“门前三包”责任制，规范和约束门店经营行为，严禁门店垃圾外扫、用具外摆、杂物外挂，对不听劝阻、我行我素的门店要采取多种有效手段坚决予以整治。要加强居民聚集区、城郊结合部、城市新区和农贸果蔬市场卫生摊担管理，划定卫生责任区，规范摆摊设点、车辆停放秩序，消除管理死角。强化城市场地管理，引导企业文明施工、清洁施工，从重处罚野蛮施工、渣土随地洒漏的恶劣行为。严肃城市规划管理，依法拆除各类违章建筑，坚决刹住违规抢建私房歪风。
3．城管投入要进一步加大。定期研究分析城管新情况、新问题、新矛盾，街道乡镇和区直相关部门党政一把手要经常过问城管并帮助解决难题，分管领导要用主要精力抓城管。区财政预算要尽量满足城管方面刚性支出需要，并积极向上争取城管经费，解决城管环卫设施落后、人手不足、福利待遇偏低等突出问题。区委将在适当时机，公开选任一批热爱城管、善于执法、群众认可的优秀年轻干部充实城管环卫力量。安排一批“零就业”家庭就业指标，公开招考一批正式环卫工人，壮大城管环卫基层队伍力量。
4．城管执法要进一步创新。市容卫生执法观念要创新，成绩证明过去，未来从头开始。从事城管执法工作的同志尤其是领导干部要坚决克服自以为是、沾沾自喜的思想，决不能躺在荣誉上睡大觉，一定要低调做人、高调做事，永不言满，永不停歇，永不折腾。执法动机要创新，执法目的是为了城市整洁有序，不是为了小团体和个人利益，绝对不能搞放水养鱼、利益驱动，为了一点点蝇头小利而影响干群关系、破坏队伍形象是得不偿失的，也是法纪所不允许的。要创新执法方式，坚持以人为本、柔情执法，多做宣传说服解释工作，防止方法简单、作风粗暴、打骂群众，严禁因作风不实引发群体性事件。执法机制要创新，探索“以路定事、以事定费”的环卫管理机制，推行“领导包片、社区包路、队员包段、责任到人”的定人定责定任务的市容管理机制，促使城市管理走上规范化、法制化轨道。
（三）要特别小心民生大事。民生比天大。我们要带着深厚的感情、强烈的责任和科学的方法，真真切切办成几件顺民心、得民心、暖民心的实事好事。
1．解民忧。要把就业放在解民忧的头等位置，落实扩大就业的积极政策，加大对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产失业职工和大学毕业生的帮扶力度，建立健全政策扶持、就业培训、创业服务的工作机制。要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现城镇居民养老保险全覆盖，提高企业退休人员基本养老金待遇，实现城镇职工医保、居民医保两项合计参保率达到90%，提高拆迁户参加养老保险和大学生参加医保比例，做好失业保险和生育保险的征缴扩面工作。加快棚户区改造，推进廉租房、经济适用房和重点工程拆迁户安置房建设，切实解决低收入家庭和拆迁户住房困难。加快敬老院、福利院和村级“五保户”集中供养点建设，对全区90岁以上老人发放高龄老人生活补助金，做好救灾扶贫工作。积极应对“省直管县”财政体制改革，加大税收征管力度，压缩非生产性支出，实现保工资、保运转、保政策性福利待遇，按照市原定标准，力争足额发放财政统发的干部职工津补贴和教师绩效工资，年内完成机关干部团购房主体工程建设任务。
2．保民安。落实稳定是硬任务、第一责任的要求，深入开展打黑除恶、扫除黄赌毒、“两抢一盗”专项斗争，强化对重点部位、场所和人群管理控制，加强综治基层基础工作，增强群众的安全感。重视做好群众信访工作，继续开展大走访、大接访、大排查活动，对了解掌握的突出问题要分工负责，明确要求，限期解决，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。要引导群众依法依规、文明信访，对无理取闹、破坏公共财物、扰乱社会秩序，故意堵路、堵桥、堵门的首要分子要予以坚决惩处。牢固树立安全发展理念，强化执法监督和隐患整治工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。
3．助民乐。建立和完善计划生育优质服务、利益导向、群众自治工作机制，报实数据，挤干水分，务实工作，科学迎检，坚决而有效地提高计生工作水平。加快推进教育强区，新增一批合格学校建设，启动马路口小学改扩建、衡州路小学建设，消除大部分中小学校舍安全隐患，完善教育投入机制，促进教育均衡发展。落实医药卫生体制改革方案，加快社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室建设步伐，新建卫生监督大楼，改造妇幼保健院，全面铺开城乡医疗救助，切实解决看病难、看病贵问题。认真抓好通讯和广播电视村村通工程，扎实开展“全民读书月”活动，高标准建成一批农家书屋。加快新农村建设步伐，重视乡风文明建设，鼓励村组成立红白喜事、公路建设等群众理事会，开展文明家庭、卫生庭院、“好媳妇”、“孝顺儿”等评选活动，移风易俗，破旧立新。
（四）要特别严格党的建设。发展是第一要务，党建是第一保障。按照中央和省市委部署，大力推进新时期党的建设新的伟大工程，为我区经济又好又快发展提供根本保障。
1．加强领导班子建设，发挥好表率示范作用。区委、人大、政府、政协和法院、检察院、各区直机关、各街道乡镇农场的领导班子要把思想统一到省委、市委经济工作会议精神上来，统一到今年全区经济社会发展目标和要求上来，继续深入开展创建学习型政党活动，不断增强领导科学发展和带领群众完成任务的能力。要增强自觉性和紧迫感，大力弘扬勤学之风，探求善学之策，担当领导之责，努力在抓学习、强本领上取得新进展。要坚持民主集中制原则，自觉维护班子团结，牢固树立“一条船”的心态、“一盘棋”的意识和“一家人”的观念，不争你高我低，不搞庸俗关系。要加强领导班子各项制度建设，进一步规范议事决策范围、规则和程序，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都必须集体讨论决定，防止个人说了算，防止决策失误，防止滋生腐败。要注意工作节奏，减少不必要的事务性工作和迎来送往活动，给班子留有务虚的时间、给领导留有调研的时间、给下级留有落实的时间。要树立正确的干部选拔用人导向，按照德才兼备、以德为先和“三个不吃亏”的思想选人用人，特别关注那些当官不爱财、办事不图名、公道不徇私、实干不叫苦的人，确保我们的干部队伍政治靠得住、工作干得好、作风过得硬、群众信得过。
2．加强党员干部素质建设，发挥好先锋模范作用。党员干部素质是立身之本、成事之基，地区落后关键是观念落后、群众落后症结在干部落后。目前，全区党员干部素质较高，特别是文化层次不断提升，专科以上学历占了绝大多数。但学历不等于能力，文凭不等于水平，职称不等于称职。面对新的形势任务，我们必须加强党员干部素质建设，提高全局思考的谋划力、科学预测的超前力、正确理解的研判力、实现彻底的执行力。要严守政治纪律，忠诚立德、公道正派，坚持下级服从上级、少数服从多数、个人服从组织、局部服从大局、小道理服从大道理，自觉维护区委、区政府重大决策部署的统一性和严肃性，反对自由主义、无政府主义。要严守工作纪律，勤于思考问题，把上级文件精神与本地区、本部门、本岗位工作结合起来，把对上负责与对下负责统一起来，密切联系基层群众，捡回和发扬老手电、老单车、老草帽、老皮靴等传统精神，了解和掌握群众有什么难处、是什么原因、盼什么东西、提什么意见，做到心中有数、有的放矢；工作敢于负责、善于负责，不推诿、不回避、不拖拉，讲实话、讲负责话、讲解决问题的话，干实事、干难事、干有益于事业的事，求实效、求真效、求发展和民生之效，反对心浮气躁、官僚主义、形式主义。要严守廉政纪律，贯彻落实中央新近颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则》，信守“五十二个不准”，从细微醒起，从苗头抓起，从小节戒起，处事公正，清正廉洁，以优良党风促政风带民风，反对享乐主义、拜金主义。
3．加强基层队伍建设，发挥好战斗堡垒作用。上头千根线，基层一针穿。夯实基层，打牢基础，是时代的呼唤、力量的源泉。基层组织和干部要切实担负起促进发展、服务群众的特殊使命，对辖区内重大项目要主动做好征地拆迁安置工作，坚决防止发生雁过拔毛、直接或变相干扰项目建设的行为，严禁基层党员干部在群体性事件中充当挑头者、教唆者和参与者。要改善基层工作条件，重点加大乡镇和街道办公危房改造、“五小”设施、信息网络和村级活动场所、社区“四有一化”的建设，确保干部办公有场地，吃饭有场所，活动有阵地，休息有空间。要加强基层班子建设，选好配强村居干部，安排优秀大学生到乡镇、社区、村工作，鼓励转业退伍军人入乡进村工作。采取民主评议、组织考察、综合评价等方式强化对村居班子的考核，加大奖惩力度。要真心对待基层干部，坚持从优秀村居主干中公开选拔乡镇街道干部，确保村党支书基本报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平，符合“四项条件”的离任村主干生活困难补贴每人每月不少于60元，对基层老党员、生活困难党员倍加关怀帮助。
同志们，当历史的年轮翻过新的一页，大家又满怀豪情站在新的起点上。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，激情拼搏，携手扬帆，百尺竿头，更进一步，为夺取都市经济核心区建设更大胜利而努力奋斗！
来源：珠晖新闻网
编辑：redcloud
本文链接：http://wap.zhuhui.gov.cn/content/2010/02/27/7210561.html
