农村环境综合整治是一项时间跨度长、牵涉面积广、影响深远的复杂工作和系统工程，必须综合运用政治、经济、文化、管理等多种手段，牢牢把握“五三五”工作法，即坚持五个三，实现五个大，方能取得实效。

坚持“三大宣教法”，实现大动员。一要大讨论。要开展解放思想大讨论，讨论“市民公约”、“村规民约”、整治理念、城市精神等，总结规划建设观、大众公共观、生态环境观、礼仪荣辱观等观念，在大讨论中深化认识、统一思想。二要大教化。要充分利用电视、网络、报刊等各类媒介，采取政策宣讲、知识抢答、演讲比赛、经典诵读等多种形式，宣传和弘扬环境整治的科学理念、先进文化、主流思想，促使群众养成讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的良好习惯。三要大规劝。要组织机关干部、志愿者、学生等开展上街下乡进村入户文明规劝活动，当场纠正行人乱扔垃圾、车辆乱停乱靠、商户占道经营等行为，充分调动群众支持、关心、参与整治工作的主动性和积极性。

 坚持“三统部署法”，实现大谋划。一要目标统筹。要跳出整治抓整治，要将整治工作作为全局工作的总抓手，与“创先争优”、“四城同创”、“四问四帮”、“基层组织建设年”、“文明创建”、干部作风建设、新农村建设等活动结合起来，充分整合各类资源，实现政治、经济、生态、社会四大效益。二要城乡统筹。环境卫生，城乡必须同治。要树立“城中有村，村中抱城”的生态建设理念，总结归纳多年的城市管理经验，将其应用、延伸到农村，将城市的垃圾箱、清运车、中转站等环卫设施延伸布点到农村，确保城市环卫大提质，农村环卫大整治，彻底告别“村外现代化，村内脏乱差”的现象。三要各级统筹。在落实属地管理责任的基础上，市、县、乡、村、组、户都要齐抓共管、共同着力，认真分解各级任务，探索实行责任捆绑机制，促使相关政策、资源、资金、技术都能集中投向整治项目。

坚持“三分工作法”，实现大整治。一要分区包干。要合理划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主道路、主水系、村民集中活动场所和村级市场等，由专人进行日常保洁维护；农户责任区指各家各户房前屋后的晒谷坪、水沟、绿化区等，由农户按要求落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任。二要分类减量。农村垃圾，只有分类，才能减量。每家农户要配备垃圾收集装置，生活垃圾按照可回收、不可回收进行分户分类收集，并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法化整为零，就地从简处理，做到厨余垃圾就地堆肥还土、可回收利用废旧物资集中回收、有毒有害垃圾统一无害化处理。三要分步推进。要把握环境整治的内在逻辑与规律，根据任务轻重、难度大小、地域特点、时间节点等相关要素，有理、有序、有节推进整治工作。要办点示范，培育精品，树立标杆，全面推进。要重点建立完善长效管理机制，防止成效反弹，确保相关工作能够科学、持续、深入推进。

坚持“三点融资法”，实现大投入。一要政府投入一点。要将环境卫生整治工作纳入各级财政预算，建立长期、稳定的投入保障机制。要整合环卫、能源、畜牧、水利、绿化、移民、环保等相关项目资金，聚合有限财力，集中区域，统筹使用，着力改善农村基础条件。二要市场运作一点。要创新思维，创造条件，将市场、庭院等保洁，“牛皮癣”整治、除“四害”、户外广告、绿化养护、路灯维护等逐步推向市场，采取BT、BOT等模式融资，在社会上公开招标，实行公司化运作，从而有力破解城市管理高耗低效困局。三要群众自筹一点。要充分利用各类人脉，鼓励引导当地名人、企业家等参与本地农村环境整治，吸引其投资建设家乡。同时，鼓励广大村民参与农村公益事业建设，通过“一事一议”的形式筹集资金，填补缺口。

坚持“三联结对法”，实现大考核。一要联部门。要开展政府部门与村组“一对一”的结对共建工作，对部门与联点村组实行共同打分、共同考核，引导部门参与联点村组的礼仪教化、清扫保洁、济困维安、联合办公，促使部门将其政策、资金、资源向联点村组大力倾斜，着力推动全民同教化、卫生同保洁、设施同建设、事务同管理。二要联干部。要将考核成绩直接与干部的帽子、票子、面子挂钩，不但要联乡镇、部门党政负责人，也要联政府联点领导，实行同责、同奖、同罚。同时，大胆探索总督察约谈、一票否决、挂牌销号、重奖重罚等各项制度，对于考核排名最后一名的，根据次数、程度依次对其单位及负责人进行通报、约谈、处理等。三要联群众。对主要街道、重点市场的经营业主实行量化考核，将政府管理的门面、市场摊位的环卫保洁情况与租金挂钩，考核分值越低租金越高，直至取消承包资格。对农户采取“大评小奖”办法进行激励，评比结果进行全村公示。同时，设立社会举报投诉奖罚制度，受理广大群众的举报和投诉。

                                                   （作者系珠晖区委副书记、珠晖区人民政府区长）

                                                                      符成安