7月4日至6日，创建全国文明城市领导小组办公室组织全区乡镇街道、创建专项工作组和部分单位负责文明城市创建工作的领导，赴第四届全国文明城市南昌市的新建区进行实地调研考察。

　　一、调研内容丰富

　　新建区基本情况与珠晖区有较多相似之处。这次调研活动安排了一天半的实地考察，察看了特色村镇的党建与旅游工作、农业园、爱国主义教育基地、学校、医院、社区、小区改造、文化中心建设项目、农贸市场、商业中心、垃圾处理厂、城中村改造项目等14个点，涉及文明城市测评面比较广泛。调研活动安排了半天座谈交流，会上，新建区介绍了2017年“保文”工作的做法与成效，相关部门对城市管理、环卫工作、志愿服务、市场管理四个方面进行了详细介绍，双方进行了互动交流。

　　参加调研考察的同志，学习都非常认真。参观和座谈时，仔细看，认真听，虚心问，主动收集资料，拍照录影，做笔记。认真总结，实行积极的“拿来”主义。

　　二、新建区的工作经验

　　(一)体系规划，科学先进。

　　工作体系方面。新建区成立了以区委书记任组长、区长任第一副组长的工作领导小组和市容环境工程、交通畅通工程、文明提升工程、农村环境综合整治四个分指挥部，全面统筹、密集调度城乡建管及环境综合整治工作。以区综管办为基础，从区直单位抽调优秀干部40余人(其中16名副科级干部)，组建了指挥部办公室，全面保障工作的协调调度。县级领导任“路长”，实行城市综合管理。将122块路长责任牌设置在各路段和片区，主动接受社会监督。

　　城建规划方面。新建区积极与中心城区基础设施对接，做到与市里一体规划、一体建设。编制了棚户区改造专项规划；同步完成了停车场、教育、燃气、基本生态控制线等专项规划，大力推进城中村和棚户区改造；邀请全国知名设计团队参与门户片区和重点街区的景观设计。在推进征迁过程中，始终坚持“不与民争利、阳光操作、群众工作法”的原则，出台一系列惠民政策，让旧城改造有章可循、有据可依，让利于民、惠及于民。例如：国有土地上房屋征收选择货币安置的，额外给予20%补偿；集体土地上房屋补交土地出让金后可上市交易；在商业开发价值大的乌沙河沿线实行“就地还建”。实现了政府、城市、百姓和谐共推的愿景。采取融资代建的模式，邀请国内知名的建筑企业参与项目建设，全面提升安置房的建设水准。

　　(二)整治乱象，齐心合力。

　　“保文保卫”宣传引导。2017年，新建区向全区发放25万张公开信和15万份文明手册，深入开展“指尖传播文明”等网络文明传播和“小手牵大手”等主题教育活动；组织成立了100余支由老党员、老干部、志愿者组成的义务宣传队，深入社区开展志愿宣传和巡逻服务，广泛动员市民参与环境综合整治。

　　市容环境综合整治。共清理陈年垃圾、楼道杂物8.5万余吨，粉刷楼道墙面9300个单元，硬化背街小巷12万余平方米，修剪、补栽苗木16万株，新增隔离护栏3万平方米，推进“马路本色”行动。集贸市场联合整治。取缔了六处存在多年的大型马路市场，还路于民；关闭拆除了有1000个摊位的临时集贸市场。“五车”非法营运整治。加强源头管控，加大违法查处，强化事后教育，有效扼制了“五车”乱象。“六小”行业专项整治。下发整改通知单100余份，重新核发《营业执照》和《食品经营许可证》993件。

　　宜居环境全面提升。深入推进三大水系黑臭水体整治，全面完成了禁养区400多家畜禽养殖场拆除退养任务，实现了臭水沟到城市景观带的华丽转变，被央媒报道。按照“加大投入、整合资源、城乡一体、全面整治”的原则，同步开展了声势浩大的农村环境百日攻坚和铁路沿线环境大整治。2017年，拆除和改造五类建筑9万平方米；绿化面积4.9万平方米。整治辖区内77.8公里的铁路沿线环境。2018年，开展了农村人居环境“五拆五清”行动，已拆除五类建筑51万平方米。

　　(三)资金投入，量大精准。2017年，新建区投入资金7.6亿元，重点实施了城市道路“白改黑”等六大整治、积水“阻改通”等三大工程和17个城市建管项目，完成了几条主干道路的提升改造。同时，投资5000万余元，对两个老旧小区进行改造试点，通过房屋立面、地下管网、基础设施、园林绿化、社区文化等方面的改造提升，让老旧小区焕发了新的生命；投资近2000万元，对总面积1.2万余平方米的两个农贸市场进行了提升改造；投资830万元，完善交通护栏、信号灯、交通标志标线、监控探头等各类交通设施，两条严管路全线实施“人非”“机非”隔离。2017年，新建区在道路、管网、小区、市场、交通等基础设施建设方面投入资金就达到8.38亿元。2018年，又投入2000万元资金对农村环境进行改造。

　　(四)难题破解，治本长效。

　　优化交通体系和市政设施，解决停车难的问题。打通断头路，贯通次干道，织密支路网，不断改善交通“微循环”。对老城区房前屋后的25万余平方米私垦菜地掀起了一场“菜地”革命，利用清理出来的闲散地块，建设了36个停车场，新增公用停车泊位近4500个。

　　大力推进燃气管网覆盖，改善人居环境。新增中压管8千米，低压管16千米，覆盖用户数将近9000户，“三年燃气管网覆盖”的目标逐渐成为现实。

　　加快回迁安置房建设，提高旧城改造品质。近年来，新建区拆除城中村7个，面积达370万平方米。聘请同济大学、省设计院等知名规划设计单位进行精心设计安置小区。已竣工交付两个小区109万平方米；完成三个小区主体工程建设96万平方米；开工建设两个小区125万平方米。2018年下半年还将启动46万平方米旧城改造。

　　三、几点启示

　　(一)更加严格地协调行动。在高规格领导小组的指挥下，压实责任，落实考核评比制、联点制、奖惩制、责任制等管理措施。我们各个建设管理的主体责任单位和12个专业组，还要更加积极主动，不拖拉，不推诿，统一标准，服从调度，互相配合，协调行动，提高工作效益。

　　(二)更高标准地设计规划。城市建设总体规划设计标准要高，可以请专业建设公司参与设计。例如：交通设施，园林绿化，生活设施。其中，公益广告宣传牌不仅内容上要规范一致，形式上也要统一高效，做到材质经久耐用、式样美观大气上档次、安置与环境协调、使用上宣传效果好。

　　(三)更大力度地投入资金。城市建设资金投入要不断增长，并且要及时到位。在建设过程中，不与民争利，尽量让更多的人受益。

　　(四)更加有效地破解难题。停车难、农贸市场脏乱差、交通乱象等等问题，要下大力气开展联合行动。可以参考新建区的做法，首先在硬件设施上规划建设好，然后是建好管理队伍，理顺管理机制。